青海省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)青海省

“十四五”冷鏈物流發(fā)展實(shí)施方案的通知

青政辦〔2022〕38號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”冷鏈物流發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2022年6月8日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)我省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合青海省“十四五”規(guī)劃《綱要》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦我省冷鏈物流發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、引培市場主體、強(qiáng)化監(jiān)管效能，暢通最先最后一公里，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，不斷提升冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條全過程服務(wù)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，為我省打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足“三個(gè)最大”省情定位，順應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和需要，統(tǒng)籌城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、土地利用和資源環(huán)境承載力，加快數(shù)字賦能增效，發(fā)展綠色低碳運(yùn)輸倉儲(chǔ)配送，把綠色發(fā)展理念貫穿于冷鏈物流全鏈條各環(huán)節(jié)。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，吸引資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流領(lǐng)域集聚，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷夯實(shí)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，突出特色。加強(qiáng)冷鏈物流供給側(cè)和需求側(cè)管理，聚焦各區(qū)域、各行業(yè)、各品類冷鏈物流服務(wù)需求特點(diǎn)，以牛羊肉、乳制品、冷水魚等農(nóng)畜產(chǎn)品為特色，統(tǒng)籌推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐體系建設(shè)，補(bǔ)齊冷鏈物流短板，推動(dòng)全省冷鏈物流“全鏈?zhǔn)健卑l(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高效安全。著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)冷鏈檢驗(yàn)檢測檢疫、疫情防控閉環(huán)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，強(qiáng)化冷鏈物流監(jiān)管機(jī)制，確保冷鏈物流產(chǎn)品安全。

區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出對周邊特別是西藏和南疆地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，密切農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)市場的聯(lián)系，促進(jìn)蘭西城市群冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運(yùn)作，促進(jìn)冷鏈物流與特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等融合發(fā)展。

到2025年，初步形成布局合理、產(chǎn)銷銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、內(nèi)暢外聯(lián)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地支撐能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級服務(wù)保障水平明顯提升。

空間布局不斷優(yōu)化。西寧國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，海東、格爾木區(qū)域冷鏈物流基地基本建成，其他州府縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地建成一批冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，全省“一核兩翼多點(diǎn)”的冷鏈物流空間網(wǎng)絡(luò)布局基本形成。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。冷凍、冷藏均衡發(fā)展，新增冷庫倉儲(chǔ)能力25萬噸、冷藏車500輛，培育2-3家營業(yè)收入超億元的冷鏈物流企業(yè)。冷鏈物流集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平逐步提升，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率不斷提高，保鮮運(yùn)輸、銷地冷藏等服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品跨季節(jié)調(diào)配能力明顯提高，產(chǎn)品損耗和物流成本顯著降低。

監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。全鏈條監(jiān)管機(jī)制不斷完善，全程追溯、全程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析的冷鏈物流監(jiān)管體系初步建立，醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善，快速精準(zhǔn)反應(yīng)機(jī)制逐步完善，行業(yè)監(jiān)管和治理水平明顯提升，市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

1.積極打造西寧國家骨干冷鏈物流基地。以西寧市納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市為契機(jī)，在主城區(qū)選取有一定發(fā)展基礎(chǔ)、交通便利、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)，對接國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合集聚冷鏈物流市場供需和存量設(shè)施資源，引導(dǎo)新建冷庫、冷鏈分撥配送中心等設(shè)施集中布局。積極吸引冷鏈物流上下游企業(yè)入駐，優(yōu)化存量冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)完善設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)齊冷鏈物流功能短板。發(fā)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)新模式，提升冷鏈物流設(shè)施綜合利用和集約化水平，加快冷鏈物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展步伐，促進(jìn)冷鏈物流與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)一體化融合發(fā)展。積極與國家“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，打造青藏高原具有強(qiáng)大支撐作用和輻射帶動(dòng)功能的國家骨干冷鏈物流基地。（責(zé)任單位：西寧市人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、西寧海關(guān)）

2.推動(dòng)建設(shè)海東、格爾木區(qū)域冷鏈物流基地。以海東、格爾木區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為載體，對接蔬果、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，整合冷鏈物流資源，加大冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)力度，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)地服務(wù)、城市服務(wù)、中轉(zhuǎn)集散等功能，提升預(yù)冷包裝、分揀分級、倉儲(chǔ)保鮮、低溫運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化水平。開展冷鏈共同配送、“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式，建立區(qū)域性的農(nóng)畜產(chǎn)品預(yù)冷集配、低溫加工與倉儲(chǔ)配送中心，健全完善冷鏈產(chǎn)品全程可追溯體系，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品上下游聯(lián)動(dòng)整合，打造具有重要集散功能的區(qū)域冷鏈物流基地。（責(zé)任單位：海東市、海西州人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、西寧海關(guān)）

3.加快建設(shè)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)。立足資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)城鄉(xiāng)居民和打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，按照“近城而不進(jìn)城”的原則，依托特色種植、生態(tài)畜牧等農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化基地，以現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰交易市場設(shè)施改造利用為主，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，在西寧市大通縣、湟源縣，海東市互助縣、循化縣、民和縣，海西州德令哈市、天峻縣、都蘭縣、烏蘭縣，海南州共和縣、貴德縣、貴南縣、同德縣、興海縣，海北州海晏縣、剛察縣、祁連縣、門源縣，黃南州同仁市、澤庫縣、河南縣，果洛州瑪沁縣、達(dá)日縣、久治縣，玉樹州玉樹市、稱多縣、雜多縣、曲麻萊縣等地，改建新建一批縣域冷鏈物流中心。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社）

4.強(qiáng)化冷鏈物流通道建設(shè)。結(jié)合我省冷鏈產(chǎn)品流通和進(jìn)出口主方向，暢通鐵路、公路、民航冷鏈通道，提升青甘、青新、青川、青藏等重要運(yùn)輸干線冷鏈通行能力，融入全國冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)冷鏈物流通道互聯(lián)互通。依托既有公鐵航線路，健全鐵路航空場站冷鏈設(shè)施，完善西寧至國內(nèi)重點(diǎn)城市的冷鏈專線。加強(qiáng)各市州及重點(diǎn)縣域間道路運(yùn)輸建設(shè)，提升冷鏈通道銜接和組織能力，提高冷鏈物流基地、中心間的協(xié)同運(yùn)行水平，打通冷鏈產(chǎn)品上下行通道堵點(diǎn)，形成內(nèi)暢外聯(lián)的冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。加快進(jìn)境肉類、水果海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)，依托中歐班列、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)、中尼公鐵聯(lián)運(yùn)和國際航線，加強(qiáng)冷鏈組織能力，積極培育冷鏈物流國際通道，打通“青貨出海”渠道。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、西寧海關(guān)，中國鐵路青藏集團(tuán)公司、青海機(jī)場公司，各市州人民政府）

1.加強(qiáng)產(chǎn)銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)不同農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流需求，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、供銷合作社等在重點(diǎn)村鎮(zhèn)合理建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲(chǔ)集配、冷藏冷凍、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等功能，提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品化處理水平，增強(qiáng)“最先一公里”冷鏈物流服務(wù)能力。支持冷鏈物流基地、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場等銷地冷鏈設(shè)施改造升級，配套建設(shè)封閉式裝卸站臺等設(shè)施，發(fā)展規(guī)模適度的低溫直銷配送中心，引導(dǎo)城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫，完善末端冷鏈設(shè)施功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)、集配分撥能力。鼓勵(lì)商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設(shè)施改造升級力度，加大城市冷鏈前置倉等設(shè)施建設(shè)力度，提高“最后一公里”冷鏈物流保障水平。支持西寧、格爾木等國家物流樞紐和其他重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)或改造多溫層多功能冷庫、自動(dòng)化分揀清洗設(shè)備等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)冷庫等設(shè)施集中連片布局，建設(shè)完善肉禽水產(chǎn)查驗(yàn)場所和冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉，滿足指定監(jiān)管場地商品快速中轉(zhuǎn)需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、西寧海關(guān)、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社，中國鐵路青藏集團(tuán)公司、青海機(jī)場公司，各市州人民政府）

2.提升冷鏈運(yùn)輸能力。強(qiáng)化冷鏈運(yùn)力資源整合，統(tǒng)籌公鐵航和郵政快遞等多種運(yùn)輸方式，提升公路、鐵路冷鏈運(yùn)輸、接卸、存儲(chǔ)能力，開拓省內(nèi)外干支協(xié)同的航空冷鏈物流發(fā)展模式，開展中長距離冷鏈運(yùn)輸，提高冷鏈運(yùn)輸集約化水平。支持有條件的企業(yè)建設(shè)全程冷鏈配送系統(tǒng)，擴(kuò)大冷鏈運(yùn)輸設(shè)備規(guī)模，大力開行冷鏈貨運(yùn)專線，提升冷鏈運(yùn)輸服務(wù)水平。積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運(yùn)輸和冷鏈甩掛運(yùn)輸，培育冷鏈多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，提升冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)組織能力。鼓勵(lì)企業(yè)購置技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的冷藏車，逐步更新替代不符合標(biāo)準(zhǔn)的敞篷車、棉被車、面包車，推進(jìn)冷藏車專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制。加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標(biāo)識、配置要求，推動(dòng)采購已安裝溫度監(jiān)測設(shè)備的車輛，加快形成適應(yīng)干線運(yùn)輸、支線轉(zhuǎn)運(yùn)、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局，中國鐵路青藏集團(tuán)公司、青海機(jī)場公司，各市州人民政府）

3.發(fā)展城市冷鏈配送。積極推進(jìn)東部城市群冷鏈物流共同配送試點(diǎn)，設(shè)立城市冷鏈物流集中配送示范區(qū)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通骨干企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、供銷合作社等推廣車載冷藏箱、保溫周轉(zhuǎn)箱、冷藏快遞儲(chǔ)存箱等設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冷鏈運(yùn)輸過程中的應(yīng)用，提升城市低溫配送時(shí)效。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強(qiáng)與物流、電商、快遞等企業(yè)合作，采用生鮮電商+中央廚房+冷鏈宅配等模式，開展多品種、小批量、多批次的冷鏈共同配送服務(wù)，大力拓展集中采購、直供直配、統(tǒng)倉統(tǒng)配、多溫共配。補(bǔ)齊停靠接卸設(shè)施短板，加強(qiáng)城市通行政策協(xié)同，依托信息共享平臺優(yōu)化配送路徑，應(yīng)用動(dòng)態(tài)導(dǎo)航等技術(shù)手段，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度、供給調(diào)節(jié)和服務(wù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局，各市州人民政府）

1.肉類冷鏈物流。順應(yīng)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)和消費(fèi)升級新趨勢需要，加強(qiáng)牦牛、藏羊、生豬、禽類規(guī)模屠宰、預(yù)冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立健全全程溫控和監(jiān)管追溯系統(tǒng)，推動(dòng)形成集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市的肉類供應(yīng)鏈條。加大引進(jìn)和培育肉類加工龍頭企業(yè)力度，積極推廣應(yīng)用專用設(shè)施設(shè)備，在銷售終端加強(qiáng)冷庫建設(shè)和冷柜配置,健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，減少畜禽活體跨區(qū)域運(yùn)輸，提高冷鮮肉在肉類消費(fèi)中的比重。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)，各市州人民政府）

2.果蔬冷鏈物流。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展枸杞、沙棘、冬蟲夏草、蕨麻、馬鈴薯、野生食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品及果蔬產(chǎn)地預(yù)冷、儲(chǔ)存保鮮和低溫運(yùn)輸，提升農(nóng)產(chǎn)品從優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的全流程冷鏈物流服務(wù)水平，延長銷售周期，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)流通企業(yè)建設(shè)具備集中采購、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品配送中心和中轉(zhuǎn)保鮮庫，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用全程溫控技術(shù)，加強(qiáng)與產(chǎn)地購銷銜接，建立面向銷售終端的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流快速調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

3.乳品冷鏈物流。推進(jìn)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)規(guī)模化奶業(yè)企業(yè)改造升級冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，支持牧場、奶農(nóng)合作社、生鮮乳收購站等改造建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，提升乳品冷卻、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率。完善從生產(chǎn)廠商至消費(fèi)者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理，提高配送時(shí)效，保障低溫液態(tài)奶質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市州人民政府）

4.水產(chǎn)品冷鏈物流。依托龍羊峽等沿黃冷水魚養(yǎng)殖基地及其他水產(chǎn)品產(chǎn)地，積極推動(dòng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮加工設(shè)施建設(shè)，培育我省重要水產(chǎn)品冷鏈物流基地。支持水產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步提升冷藏設(shè)施和裝備，加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)銷地冷鏈物流對接，提升銷地冷鏈分撥配送能力，適應(yīng)和滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)水產(chǎn)品的消費(fèi)需求。完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施，提高西寧市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗(yàn)檢測檢疫能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市州人民政府）

5.速凍食品冷鏈物流。支持我省速凍食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與產(chǎn)銷冷鏈集配中心對接，打通原材料采購、產(chǎn)品銷售、檢驗(yàn)檢測的全流程鏈條，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)。順應(yīng)城市快節(jié)奏生活方式，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房，發(fā)展速凍類標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，提高品控能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

6.醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。優(yōu)化大型醫(yī)藥流通企業(yè)、藥品物流企業(yè)冷鏈配送資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)藥冷鏈配送，推動(dòng)藥品冷鏈物流企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)藥流通企業(yè)按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求，配備冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備。支持醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)和疾控中心提高適用藥劑冷鏈化水平。提升疫苗儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)冷鏈物流能力。加大省級血液中心冷庫建設(shè)力度，推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)中心血站建立規(guī)模適度的儲(chǔ)血冷庫，建立全省重點(diǎn)地區(qū)血站儲(chǔ)血冷庫網(wǎng)格化體系。（責(zé)任單位：省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

1.培育骨干冷鏈物流企業(yè)。通過兼并重組、聯(lián)合協(xié)作等方式，促進(jìn)冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚和整合，加快培育一批實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)、競爭力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵(lì)中小冷鏈物流企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，促進(jìn)我省冷鏈物流企業(yè)組織化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，不斷提高冷鏈物流一體化服務(wù)水平，提升企業(yè)市場競爭能力。鼓勵(lì)傳統(tǒng)冷鏈企業(yè)按照現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)要求，使用倉儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全過程的數(shù)字化、可視化。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)等協(xié)同“出海”，努力開拓國際業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

2.推動(dòng)冷鏈物流智慧化發(fā)展。整合現(xiàn)有冷鏈物流信息平臺資源，加強(qiáng)冷鏈物流信息化建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的資源共享，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。鼓勵(lì)冷鏈企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)對停車、調(diào)度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行信息化、智能化升級改造，推廣應(yīng)用自動(dòng)立體貨架、智能分揀及監(jiān)控系統(tǒng)等裝備，提升冷鏈物流智慧化水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府）

3.加快冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫，嚴(yán)格落實(shí)冷鏈物流強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在冷鏈品物流領(lǐng)域推廣使用可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、標(biāo)準(zhǔn)托盤、籠車、冷藏箱、周轉(zhuǎn)筐等單元化物流器具，加快冷藏箱、保溫箱、冷藏車等與標(biāo)準(zhǔn)托盤的銜接，加大電動(dòng)叉車、貨架等設(shè)備利用率。推廣商品化包裝和物流保鮮包裝一體化，促進(jìn)產(chǎn)品包裝全面落實(shí)快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，推廣循環(huán)包裝，做好冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，各市州人民政府）

4.提升冷鏈物流綠色化水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施。支持企業(yè)對傳統(tǒng)冷鏈裝備與設(shè)施進(jìn)行節(jié)能升級改造，使用低能耗冷鏈裝置以及綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，鼓勵(lì)利用自然冷能、太陽能等清潔能源。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新型蓄冷設(shè)施、先進(jìn)的節(jié)能蓄冷設(shè)備和移動(dòng)式快速預(yù)冷設(shè)備，推廣多溫層冷藏車和新能源等節(jié)能環(huán)保冷藏車，逐步淘汰關(guān)停老舊高耗能冷庫和制冷設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)物流樞紐和物流節(jié)點(diǎn)公共充電樁建設(shè)，提高冷鏈物流設(shè)施設(shè)備節(jié)能水平，推動(dòng)冷鏈物流綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州人民政府）

1.推進(jìn)冷鏈全流程監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管的主體作用，切實(shí)履行部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化跨部門溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。加強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集和共享，通過“信用青海”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）依法向社會(huì)公開。加大公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)、市場化信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，推廣信用承諾制，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)媒體輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，加大對冷鏈物流領(lǐng)域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，營造社會(huì)共治氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、西寧海關(guān)，各市州人民政府）

2.建設(shè)冷鏈物流溯源體系。引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，推廣應(yīng)用無線射頻識別、二維碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子化運(yùn)單、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的全過程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，實(shí)現(xiàn)全程信息共享、可視化、可追溯。依托現(xiàn)有進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，建設(shè)涵蓋所有進(jìn)口和省內(nèi)冷鏈?zhǔn)称返淖匪莨芾硐到y(tǒng)，確保所有冷鏈?zhǔn)称贰皝碓纯勺贰⑷ハ蚩刹椤保S護(hù)城鄉(xiāng)居民身體健康和生命安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、西寧海關(guān)，各市州人民政府）

3.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測檢疫。適應(yīng)不同冷鏈品檢驗(yàn)檢測檢疫要求，提高裝備配備水平，增強(qiáng)冷鏈檢驗(yàn)檢測檢疫能力，抓好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，完善從生產(chǎn)端到消費(fèi)端全鏈條全要素的檢驗(yàn)檢測檢疫體系。推行檢驗(yàn)檢疫處理、檢測結(jié)果無紙化傳遞，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測檢疫信息共享、結(jié)果互認(rèn)，完善冷鏈應(yīng)急檢驗(yàn)檢測檢疫預(yù)案，防范新冠肺炎、非洲豬瘟、禽流感等疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，提高重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委，各市州人民政府）

依托生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，圍繞肉類、果蔬、奶類和水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)冷、通風(fēng)、貯藏等設(shè)施設(shè)備，有效降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和商品化處理能力。

專欄1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程

以銜接產(chǎn)區(qū)、對接市場，提供線上線下相融合的低溫直銷服務(wù)和品牌增值服務(wù)為目標(biāo)，按照“功能完備、鏈接產(chǎn)銷、業(yè)態(tài)融合”原則，依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、物流企業(yè)等主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、加工物流園、電商孵化園等園區(qū)，建設(shè)集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集配中心，完善冷鏈設(shè)備保鮮工藝、智能信息、裝卸站臺、供應(yīng)鏈集成等功能。

專欄2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集配中心建設(shè)工程

加大冷鏈物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，支持建設(shè)集在線交易、信息發(fā)布、位置跟蹤、質(zhì)量追溯、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)分析等功能于一體的區(qū)域性冷鏈物流資源交易公共服務(wù)平臺，提升冷鏈物流信息化水平，提高設(shè)施利用率和流通效率。

專欄3 冷鏈物流信息化建設(shè)工程

聚焦補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展短板，充分發(fā)揮供銷合作社行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營服務(wù)體系雙線運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢、合作經(jīng)濟(jì)組織屬性優(yōu)勢，推動(dòng)供銷系統(tǒng)冷鏈物流資源整合，在馬鈴薯、牦牛、藏羊等農(nóng)畜產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流中心，建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲(chǔ)保鮮、冷藏運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施和冷鏈物流中心和示范基地，逐步建立一體化冷鏈物流體系。

專欄4 供銷行業(yè)冷鏈補(bǔ)短板建設(shè)工程

圍繞在全省構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)模集中、手段先進(jìn)、配送及時(shí)、競爭充分、全程可控的醫(yī)藥冷鏈物流目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥冷鏈倉儲(chǔ)物流基地，建成以西寧市為中心，輻射海東市及省內(nèi)六州的冷鏈醫(yī)藥配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥冷鏈物流規(guī)模化、集約化發(fā)展。加大血液中心冷庫建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)血站儲(chǔ)血冷庫網(wǎng)絡(luò)化。

專欄5 醫(yī)藥冷鏈物流配套工程

各地區(qū)、各有關(guān)部門在省現(xiàn)代物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，加大政策支持力度，協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過程中存在的困難和問題，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)冷鏈物流項(xiàng)目、重大冷鏈物流工程建設(shè)，確保方案有序?qū)嵤＃ㄘ?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省級相關(guān)部門，各市州人民政府）

物流企業(yè)冷庫倉儲(chǔ)用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。對企業(yè)利用原有土地進(jìn)行冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面積極予以支持。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

積極爭取各類中央、省級財(cái)政資金和專項(xiàng)債券資金，支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)健全完善冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。通過省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺有針對性地向冷鏈物流企業(yè)推薦特色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向信用良好的企業(yè)發(fā)放信用貸款，加大對冷鏈物流企業(yè)融資支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市州人民政府）

按照國家統(tǒng)一安排，開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查，推動(dòng)建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，掌握市場規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成及設(shè)施設(shè)備等情況，加強(qiáng)冷鏈物流行業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)測和分析研判，做好行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)收集、分析、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，為政府部門政策制定和企業(yè)經(jīng)營管理提供參考。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、青海物流與采購聯(lián)合會(huì)、省交通物流協(xié)會(huì)，各市州人民政府）

定期組織冷鏈物流高級培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)交流，支持校企聯(lián)動(dòng)，積極通過開設(shè)專題培訓(xùn)班、專題講座、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方式，提高企業(yè)管理水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)冷鏈物流高級管理人才，引進(jìn)人員享受全省急需緊缺人才相關(guān)政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

加快“放管服”改革，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運(yùn)行基礎(chǔ)上，落實(shí)國家體制機(jī)制改革要求，進(jìn)一步簡化涉企事項(xiàng)審批流程，全面推廣資質(zhì)證照電子化，嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格支持政策。改進(jìn)城市冷鏈配送車輛管理，結(jié)合實(shí)際分時(shí)段、分區(qū)域、分道路，放寬冷鏈配送車輛通行、停靠限制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等，各市州人民政府）

《實(shí)現(xiàn)“一核兩翼多點(diǎn)”布局！青海省印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展實(shí)施方案》屬于廣州冷鏈物流網(wǎng)站原創(chuàng)，如果轉(zhuǎn)載請您注明出處：http://www.tjzhongya.com/

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