濟南市人民政府辦公廳

關于印發濟南市綜合型現代流通戰略支點城市建設方案的通知

各區縣人民政府，市政府有關部門（單位）：

經市政府同意，現將《濟南市綜合型現代流通戰略支點城市建設方案》印發給你們，請認真組織實施。 

濟南市人民政府辦公廳

2024年6月4日

（聯系電話：市發展改革委服務業處，51707381）

（此件公開發布）

濟南市綜合型現代流通戰略支點城市建設方案

為深入貫徹中央財經委員會第八次會議精神，全面落實國家《“十四五”現代流通體系建設規劃》等工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一、建設目標

到2025年，現代流通戰略支點城市建設取得明顯進展，現代流通體系對暢通國民經濟循環、支撐現代化經濟體系、服務新發展格局的作用不斷增強。

——流通現代化水平不斷提升。流通領域數字化應用場景更加豐富、組織化程度明顯提高、綠色化發展模式逐步推廣、國際化水平不斷提升，網絡零售額達到2300億元，跨境電商進出口額達到224億元，跨境電商等外貿新業態新模式占進出口比重達到9.5%。

——現代流通網絡初步構建。流通基礎設施持續完善，商貿、物流、交通空間布局不斷優化，跨區域、大規模流通能力明顯增強，全市鐵路貨運到發量達到5700萬噸，中歐班列開行數量達到1300列，國際（地區）客貨運航線達到65條，航空貨郵吞吐量達到20萬噸。

——流通市場體系不斷完善。商貿市場、物流市場和交通運輸市場實現融合聯動、有機協同，重要商品和資源要素的產供儲銷等各環節銜接更加順暢，社會消費品零售總額達到5810億元，外貿進出口總額突破2360億元，零售商業總面積達到1324萬平方米。

——流通企業發展更具活力。市場主體能級有效提升，形成一批輻射全國、具有行業話語權的流通領域龍頭企業，規模以上交通運輸、倉儲和郵政業（剔除客運）營業收入達到1080億元，限額以上批發和零售業銷售額達到1.54萬億元，國家5A級物流企業總數達到19家。

到2027年，現代流通戰略支點城市建設取得重大進展，基本形成系統完備、創新引領、協同聯動、立體高效的現代流通體系。流通領域數字化智能化進程加快推進，網絡零售額達到3300億元，跨境電商進出口額達到300億元，跨境電商等外貿新業態新模式占進出口比重達到11.3%。流通網絡更加暢通，流通能力持續提升，全市鐵路貨運到發量達到6000萬噸，中歐班列開行數量達到1500列，國際（地區）客貨運航線達到67條，航空貨郵吞吐量達到22萬噸。流通市場運行更加高效，社會消費品零售總額達到6460億元，外貿進出口總額達到2651億元，零售商業總面積達到1350萬平方米。流通產業發展水平顯著提升，規模以上交通運輸、倉儲和郵政業（剔除客運）營業收入達到1200億元，限額以上批發和零售業銷售額達到1.8萬億元，國家5A級物流企業總數達到20家。

到2035年，建成流通要素集中、流通設施完善、流通網絡暢通、流通產業發達的現代流通戰略支點城市，在重要商品和資源要素骨干流通走廊上的樞紐地位顯著增強，全面形成系統完備、創新引領、協同聯動、立體高效的現代流通體系，對現代化經濟體系形成高效支撐。

二、增強支撐骨干流通走廊能力

（一）功能定位。

——中國北方農產品商貿中心。發揮濟南在糧食、肉類水產品、蔬菜、種業等領域的生產、加工、流通集成優勢，加快農產品產地倉儲保鮮設施建設，推進農產品批發市場轉型升級、規模化發展，整合全鏈條資源，促進農產品商貿物流集群式發展，打造服務山東、輻射北方的農產品商貿中心。

——中國北方精品鋼制造和貿易中心。突出重點鋼鐵企業帶動作用，做強型鋼、高端不銹鋼、先進模具鋼等優勢產品，構建標準化、精品化、綠色化、國際化產品體系，形成完善的鋼鐵產品生產、倉儲、消費產業鏈條，打造輻射北方地區的精品鋼制造和貿易中心。

——全國重要的大宗商品區域性貿易高地。發揮鐵路樞紐優勢，立足濟南及周邊城市對煤炭、鐵礦石等能源和礦產資源消費需求，推進大宗物資物流集群式發展，提升大宗物資運營服務水平，打造北煤南運通道和沿海鐵礦石進口通道上的重要貿易基地。

——全國重要的內陸輻射型物流中心。發揮陸海內外聯動、東西雙向互濟的區位優勢，高標準建設濟南國際陸港，全面提升公路樞紐、鐵路樞紐、航空樞紐、水運樞紐承載能力，加快構建銜接國際與國內、沿海與中西部地區的內陸輻射型物流中心。

（二）作用發揮。

1.聚焦發揮糧食流通作用，打造全國重要的糧食物流樞紐。發揮濟南都市圈糧食主產區及糧食加工轉化優勢，依托市內重要糧食物流節點、重點糧食物流設施、大型物流園區，推進濟南國家糧食儲備物流產業園等項目建設，完善生產加工、倉儲服務、干線運輸、多式聯運等功能，推動糧食產業鏈雙向延伸和配套協作，加強跨區域合作交流，建設輻射區域廣、集聚效應強、服務功能優、運行效率高的糧食物流集散中心。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市交通運輸局、市口岸物流辦）

2.聚焦發揮肉類水產品流通作用，建設國家肉類水產品冷鏈物流樞紐。發揮濟南國家骨干冷鏈物流基地和商貿服務型國家物流樞紐的帶動作用，優化提升冷鏈物流基礎設施，鞏固在肉類水產品轉運領域的分撥優勢，加強與青島、威海等國家骨干冷鏈物流基地聯動，打造服務魯西北、魯西南，輻射京津冀、長三角、西北內陸省份的肉類水產品集散樞紐。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市口岸物流辦）

3.聚焦發揮蔬菜流通作用，打造全國重要的蔬菜集散樞紐。依托萊蕪生姜產業園、商河大蒜加工園等園區建設，聚力建設萊蕪出口加工聚集區，打造百億級“名品三辣”外向型產業集群。發揮濟南作為區域蔬菜市場流通樞紐作用，新建和改造升級一批輻射區域廣、專業化程度高的蔬菜批發市場，深度對接東北三省、河北等蔬菜主產區和京津冀、長三角等消費市場，搭建形成覆蓋省會經濟圈、輻射全國重要經濟區的蔬菜供銷網絡。（責任單位：市農業農村局、市商務局）

4.聚焦發揮種業流通作用，打造中國北方種業之都。以農作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，積極推進濟南新舊動能轉換起步區種業產業園、鋼城區山東未來畜禽種業產業園建設，加強對章丘大蔥、萊蕪黑豬、平陰玫瑰等地方種質資源的保護與利用，推進國家東部畜禽遺傳資源基因庫、國家農作物品種展示評價基地（長清、商河）、植物基因編輯和小麥“核不育”等生物工程育種項目建設，打造立足山東、輻射北方的種業交易集散地。（責任單位：市農業農村局、市供銷社，有關區縣政府、功能區管委會）

5.聚焦發揮能源流通作用，打造區域重要的能源保障基地。依托中南部鐵路通道郭家溝至大石家地方鐵路線及能源陸港項目建設，打通瓦日鐵路的煤炭運輸通道，有效提高煤炭流通效率，建成晉魯煤炭骨干流通走廊上的重要樞紐節點。持續推動章丘－臨淄聯絡線（章青線章丘段）、煙臺港西港區LNG長輸管道工程（濟南濟陽區、濟南新舊動能轉換起步區、章丘區段）、萊蕪－沂源天然氣干線等天然氣管網項目建設，加快天然氣基礎設施互聯互通，完善天然氣供應鏈布局，全面提升保供能力，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市口岸物流辦，有關區縣政府、功能區管委會）

6.聚焦發揮礦產品和原材料流通作用，打造區域重要的鋼鐵和鐵礦石集散節點。發揮鋼鐵產業優勢，暢通連接沿海港口的鐵礦石運輸通道，以及面向鋼材集中消費區的流通網絡。規劃建設泰山鋼鐵鐵路專用線，實現鐵路“門到門”服務。依托鋼城區綠色智慧產業城等項目建設，打造鋼鐵產業物流加工配送平臺，建設覆蓋山東、輻射江浙冀的鋼鐵流通節點。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦，萊蕪區、鋼城區政府）

（三）功能拓展。

1.深化區域協作。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的合作機制，加強與其他流通支點城市的合作，積極參與各類重要商品和資源要素骨干流通走廊建設，建立與晉魯煤炭骨干流通走廊沿線城市的對接機制。深化沿黃中心城市綠色智慧物流協同創新中心（聯盟）建設，強化與鄭州、西安等沿黃中心城市的物流協同發展。協同推進濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，推動重點物流園區、交通運輸企業、城市群貨運樞紐及設施共建共享，加快構建濟臨雙城綜合貨運樞紐體系。構建互聯互通的省會經濟圈和濟南都市圈物流網，規劃建設服務重要樞紐和園區的貨運專用通道，打造干支結合、樞紐集散的集疏運體系。積極參與構建與京津冀、長三角、粵港澳等區域重要節點城市互聯互通的物流大通道，促進資源要素雙向流動、高效配置。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市口岸物流辦）

2.擴大國際開放。依托濟南國際陸港，建設陸海聯運集結中心，強化與天津港、青島港等互聯互通，構建鐵路、水運、公路多通道出海交通體系，推動區域一體化通關協作，實現港口內移、就地辦單、無縫對接。推動中歐班列擴容增量，加快中歐班列濟南集結中心二期項目建設，培育濟南至阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里等口岸出境大通道，力爭開通跨里海、黑海新線路；拓展南向通道，加強與RCEP國家合作，增開東盟國家新線路，打造全國中歐班列集結中心，構建高效國際物流體系。新增、加密國際航空貨運航線，探索開通列日-濟南-紐約第五航權航線，打造列日-濟南-香港空空中轉航線，將濟南逐步打造成為至美洲、歐洲、東盟、日韓、“一帶一路”沿線國家的流通節點樞紐。推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區建設，依托中國（山東）國際貿易“單一窗口”，優化完善濟南跨境電商綜合服務平臺功能，發展“集貨集發＋采購供貨＋代采代發”跨境電商零售進出口新模式。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市口岸物流辦、泉城海關）

3.發展樞紐經濟。加快“四港三區”樞紐新城建設，發揮“公、鐵、空、水”四港集聚優勢，依托董家鐵路貨運樞紐地區、東客站-濟鋼片區、臨空經濟區，打造以樞紐經濟、通道經濟為主要特色的產業新城。依托京滬運輸通道，強化濟南交通樞紐雙向聚集輻射能力，推進與北京、上海及沿線其他樞紐節點分工互補，帶動沿線產業轉移和產業合作。強化濟青聯動，協同提升陸港、海港組合優勢，形成以沿線城市城鎮為支撐的國際國內雙向輻射的流通經濟走廊。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市口岸物流辦）

三、優化商品和資源要素流通環境

（一）優化流通領域商事服務。

1.提升行政審批服務質效。深化行政審批制度改革，落實行政許可事項清單制度，推動流通領域行政許可減環節、減材料、減時限、減費用、減證明，推動“在泉城·全辦成”改革迭代升級。持續優化流通領域審批服務方式，進一步完善“一窗受理”系統功能，推動政務服務“全程網辦”，創新“就近辦”模式，推行“全程幫辦＋前置輔導”模式，加大電子營業執照、企業電子簽章使用推廣力度，加強跨層級、跨部門、跨業務窗口服務和業務融合。提升“泉惠企”企業服務綜合智慧平臺服務能力，推進惠企政策集中發布、統一檢索、精準推送，通過強化數據歸集共享，優化兌現流程，推動更多政策免申即享。（責任單位：市行政審批服務局）

2.營造暢通的準入退出環境。深化“證照分離”和“一照多址”改革，實施商事登記“異地通辦”，實現各區縣（功能區）與省內城市、黃河流域部分城市開辦企業“全省通辦”“跨省通辦”全覆蓋。全面推行企業注銷一網通辦模式，建立營業執照與許可證等同步注銷機制，落實市場主體歇業備案制度。（責任單位：市市場監管局、市行政審批服務局）

（二）營造公平競爭市場環境。

1.建立健全行業標準化體系。加快構建貫穿物流全過程的現代標準體系，強化國家標準和行業標準規范指導，鼓勵、引導、支持市場主體對標國際、國內、省內、業內先進標準，探索建立流通領域標準確認機制，推動物流、貿易等重點領域規則銜接和機制對接。加大流通領域規則標準實施應用力度，引導產業技術聯盟率先推廣，推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業規范等標準相互銜接和應用。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市口岸物流辦）

2.維護公平競爭市場秩序。充分發揮公平競爭審查工作聯席會議統籌協調和監督指導作用，優化審查工作機制，強化制度剛性約束，推進重大政策措施會審試點。開展政策措施抽查、清理、評估、督查等工作，及時修改廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。加強反不正當競爭監管執法，依法查處不正當競爭違法行為，配合上級反壟斷執法機構開展反壟斷調查。（責任單位：市市場監管局）

四、加強現代商貿流通體系建設

（一）構建多層級商貿流通網絡。

1.建設高標準商品市場。打造兩級農產品批發市場體系，推動山東濟南公益性農產品大宗交易批發市場、山東龍山國際農產品交易市場建設一級農產品批發市場；在濟陽區、萊蕪區、平陰縣、商河縣等地，建設以地方特色農產品交易為主的區域性農產品批發市場。加快萬城裝飾材料基地建設，推進濼口服裝城、齊魯鞋城、賽博數碼廣場、山東通訊城等日用消費品市場轉型升級。在萊蕪區、鋼城區建設機械、鋼材等生產資料市場群，在長清區建設農業生產資料市場。在濟南新舊動能轉換起步區、經十路沿線、萊蕪區、章丘區布局汽車流通網點及汽車消費集聚區市場，推動泉利汽配城轉型提升。（責任單位：市農業農村局、市商務局，有關區縣政府、功能區管委會）

2.構建四級商業中心體系。推動建設泉城路、中央商務區（CBD）、西客站、東客站、二環南（望岳路）、濟南新舊動能轉換起步區、洪樓等7處都市級商業中心，著力打造2～3處國際化商圈。推動建設長清區、章丘區、濟陽區、萊蕪區、平陰縣、商河縣等6處城市級商業中心，完善商業綜合體、購物中心等商業業態。按照各區縣（功能區）產業園區、居住組團分布，圍繞服務產業發展和生活服務，建設21個片區級商業中心。推動建設社區級商業服務點，布局建設一批一刻鐘便民生活圈、農產品零售終端。組織實施商業項目建設三年行動。優化提升“泉城購”濟南消費季系列活動，開展汽車、家電以舊換新活動，穩定大宗消費。（責任單位：市商務局，有關區縣政府、功能區管委會）

（二）暢通農產品流通渠道。

1.建立高效的糧食流通網絡。整合存量糧食倉儲物流設施，推進濟南國家糧食儲備物流產業園等項目建設，提升糧食物流樞紐節點功能，推動與其他重要糧食物流樞紐實現互聯互通。構建低成本、高效率、互聯互通的糧食物流服務網絡，整合公路、鐵路等糧食運輸方式，完善糧食干線運輸、中轉和分撥功能，促進儲備倉庫、運輸工具和中轉設施之間高效銜接，提高跨省糧食調運和進口通道銜接能力。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市口岸物流辦，商河縣政府）

2.構建農產品流通網絡。以快遞進村為基礎、縣級快遞物流園區為中心、街道（鎮）共配中心為集散、村級綜合服務站為支撐，健全農產品寄遞物流配送網絡。鼓勵農業產業化企業聯合農民專業合作社、家庭農場等，構建“公共集配中心＋田頭采供網點＋移動冷庫”的果蔬產地源頭商品化物流體系。推進農產品保鮮轉運、分撥、末端配送冷鏈物流設施建設，提升生鮮農產品流通水平。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局，有關區縣政府、功能區管委會）

（三）推動商貿流通業態轉型升級。

1.培育零售業數字化新業態。支持電子商務創新發展，積極培育電商園區基地，加大電商人才培育力度，積極推動直播電商、社交電商等新業態新模式，支持實體商業數字化改造和線上線下協同發展。策劃舉辦特色品牌活動，鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，加快培育體驗式、沉浸式消費場景。（責任單位：市商務局）

2.大力推動農村電商發展。以電子商務進農村綜合示范項目為抓手，推動縣、鎮、村三級電子商務服務站點建設。以渠道下沉和農產品上行為主線，發展“電商＋直播助農＋品牌＋合作社＋農戶”營銷模式，加強農產品產銷對接，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道，實現農民增收與消費提質良性循環。（責任單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷社、市郵政管理局）

（四）構建商貿流通企業發展生態。

1.支持商貿企業做大做強。招引培育一批大宗商品批發企業，推動山東國貿產業園、大宗商品貿易產業園、中建八局集采平臺等項目盡快落地。支持貿易企業、供應鏈企業在我市開展大宗商品進口業務，打造大宗商品進口集聚中心。加大新零售平臺型企業招引力度。對全市跨境電商企業進行分類培育指導，打造跨境電商品牌企業和品牌商品；加強與阿里巴巴、亞馬遜、速賣通等知名平臺對接，幫助跨境電商企業開拓國際市場。（責任單位：市商務局）

2.培育農產品品牌企業。開展“區域公用品牌＋領軍企業旗艦品牌”整體推介工作，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、歷城草莓、濟陽黃瓜、商河花卉等農業特色品牌，在全國叫響“泉水人家——好農品泉水造”品牌。立足生姜、大蒜等優勢出口農產品，做強“農產品深加工＋基地＋農戶”產業鏈，培育一批熟悉國際規則、具有國際競爭力和品牌知名度的生產商、流通商和跨國農業企業集團，在農產品生產、加工、倉儲、流通等環節開展跨國全產業鏈布局。依托濟南國家骨干冷鏈物流基地優勢，簡化通關環節，提高運輸效率，擴大優質肉類水產品進出口。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市口岸物流辦）

3.鞏固鋼鐵產業集群優勢。引導延展鋼鐵產業鏈條，向深加工、精加工領域拓展，大力發展特種鋼、高端不銹鋼、先進模具鋼等產品。鼓勵鋼鐵企業開展鋼材貿易與倉儲物流業務，培育一批鋼鐵物流企業，促進鋼鐵產業與供應鏈融合發展。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市口岸物流辦）

（五）促進內外貿流通一體化發展。推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區建設，持續優化跨境電商扶持政策，打造3～5家市級跨境電商示范龍頭產業園，引導企業在日韓、“一帶一路”“RCEP”等重點市場布局公共海外倉。用好展會平臺幫助外貿企業拓展國際市場。實施“濟南造·全球行”優質產品出海行動，推進萊蕪區國家外貿轉型升級基地（農產品）建設，鞏固農產品外向型出口優勢。支持外貿企業發展國內訂單，對接國內市場消費升級需求，擴大內銷渠道。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市貿促會，萊蕪區政府）

五、加快發展現代物流體系

（一）構建現代物流基礎設施網絡。

1.加快建設綜合物流樞紐網絡。按照“一核一帶七園”物流空間布局規劃，強化物流園區與產業布局協同，以濟南國際陸港核心區為核心，以省會南部物流產業集聚帶為重要軸帶，培育形成中央高端物流聚集區、國際智慧物流園區、小清河章丘港配套物流園、濟南西部綜合物流園、長清經開區物流園、濟陽綜合物流樞紐、濟南北部公鐵聯運物流園等重點物流園區。推進智慧物流園區、智慧立體倉儲基地、智能快遞分撥中心等新型物流基礎設施建設。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦，有關區縣政府、功能區管委會）

2.健全城鄉物流網絡體系。深入推進城鄉高效配送，提高干線運輸與城鄉配送高效銜接能力，強化綜合物流園區、配送（分撥）中心服務城鄉商貿的干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，引導連鎖零售企業、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務。推行多元化商貿物流配送模式，積極推廣統一配送、集中配送、分時配送、夜間配送、無人配送等集約化配送模式，優化門店配送、即時配送、網訂店取、自助提貨等末端配送模式。構建多站合一、資源共享的縣鎮村電子商務體系和快遞物流配送體系，探索“郵快合作”“交快合作”“快快合作”等快遞進村模式，構建村級寄遞物流綜合服務站。（責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市口岸物流辦、市郵政管理局）

3.推動物流業態融合創新發展。鼓勵物流企業、郵政快遞企業與生產制造企業深度融合，促進物流企業、郵政快遞企業“進工廠、進車間”，向生產制造內部滲透、延伸，為制造企業提供全程供應鏈管理。打造保稅物流體系與供應鏈總部聚集區，依托濟南機場和小清河濟南港，推動港航物流、港航金融、港航船代等業態發展。制定推進物流產業高質量發展的若干措施，加大物流企業培育力度，支持符合條件的物流企業申報國家5A級物流企業。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局，濟南高新區管委會）

（二）提升冷鏈物流能力。

1.做強國家骨干冷鏈物流基地。加快國家骨干冷鏈物流基地智慧冷鏈物流園區建設，支持擴建升級已有冷藏庫等冷鏈基礎設施，增強肉類水產品、速凍預制食品、乳品等品類冷鏈集散功能。促進冷鏈物流企業與生產流通企業深化戰略合作，集聚專業冷鏈物流企業、流通企業、生產加工企業工貿公司，培育一批創新能力強、成長性好的第三方冷鏈物流企業。探索推進“中歐班列＋跨境電商”“中歐班列＋國際貿易”等冷鏈物流貿易新模式，推動中歐班列冷鏈專列創新發展。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、泉城海關）

2.壯大冷鏈物流產業集群。打造特色冷鏈商貿物流總部集群，支持歷城區國家骨干冷鏈物流基地、國家物流樞紐建設以肉類水產品為核心的冷鏈商貿物流總部基地，支持槐蔭區、天橋區、長清區打造果蔬冷鏈流通總部基地，支持章丘區打造醫藥產品工貿總部基地，支持槐蔭區打造高能級醫藥產品研發流通總部基地。創新“冷鏈物流＋種養殖”“冷鏈物流＋食品加工”等場景，推動農產品種植基地、合作社、供應商與商超、電商平臺、批發市場及企事業單位等高效銜接，加快生鮮農產品供應鏈體系建設，培育生鮮農產品流通和精深加工產業集群。開展“樞鮮泉城”集散樞紐渠道試點，支持集散基地、集配中心加強源頭、末端、分撥、運輸產品真實信息管控，打造集散樞紐保真渠道品牌。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市口岸物流辦，有關區縣政府）

（三）打造應急物流體系。

1.優化應急物流設施布局。充分利用物流節點網絡和通道資源，整合存量應急設施，推進既有物流設施嵌入應急功能，在重大物流基礎設施規劃布局、設計建造階段考慮平急兩用需求，打造滿足多種應急需要為一體的物流中心。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等促進城郊大倉基地建設，補齊設施、物資和人員短板，增強城市物流體系平急轉換能力。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市口岸物流辦）

2.健全物流保通保暢機制。加快建立統一指揮、儲備充足、反應靈敏、運行有序、高效可靠的應急安全物流體系，推進建立航空、鐵路、公路綜合交通緊急運輸管理協調聯動機制，支持物流、快遞企業和應急物資生產企業合作，聯合制定應急保障預案。健全以政府儲備為基礎，企業商業和產能儲備為輔助，社會化儲備為補充的應急物資儲備體系，提高實物儲備和產能儲備能力，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業，建立以企業為主體的應急物流保障隊伍。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市口岸物流辦）

六、提升交通運輸流通承載能力

（一）完善綜合交通基礎設施網絡。

1.打造綜合立體交通網絡。完善“一軸（京滬綜合運輸通道）二廊（沿黃‘一字型’綜合運輸通道、青銀綜合運輸通道）三通道（濟南至冀南地區的西向綜合運輸通道、濟南至皖北地區的西南向綜合運輸通道、濟南至蘇北地區的東南向綜合運輸通道）”綜合交通主骨架，提升國際、城際、市域、城市4張交通網的設施供給能力，構建以綜合運輸通道為骨干、以國際空港樞紐和濟南國際陸港為核心支點、以多層次網絡為依托的綜合立體交通網。（責任單位：市交通運輸局）

2.完善鐵路通道網絡。構建“米字型”高速（城際）鐵路網，加快濟濱鐵路、濟棗高鐵等項目建設，謀劃研究德州至商河鐵路、萊蕪至臨沂鐵路等項目。研究依托濟青高鐵等既有鐵路線路，采取增開車次、增加停靠站等措施，推進濟南、青島都市圈城際列車公交化運行，高效覆蓋周邊區域。推進水發國際物流園鐵路專用線、山東寶鼎金屬材料有限公司鐵路專用線改擴建等項目建設。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局）

3.完善公路通道網絡。完善“二環一聯十六射”高速公路網，加快實施濟南都市圈環線、濟南至微山高速公路、濟南繞城高速公路擴容改造、濟廣高速公路擴容改造、京臺高速公路擴容改造等項目。規劃研究濟南至臨清高速公路、濟南至東阿高速公路、濟廣高速公路零點立交至槐蔭樞紐段改擴建、章丘至萊蕪高速公路等項目。（責任單位：市交通運輸局）

4.完善航空、水上通道網絡。加快濟南遙墻機場二期改擴建工程建設，強化與高速鐵路、城市軌道交通銜接，建設4F級現代化國際航空樞紐，新開、加密國內外直達航線，加快打造聯通全球、覆蓋全國的航線網絡。加快培育小清河航運市場，打造海河聯運的黃金水道。研究論證京杭運河－小清河連通工程，增強內河航道通行能力，擴大通達范圍。（責任單位：市交通運輸局）

5.完善樞紐集疏運體系。依托濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進鐵水、陸空、公鐵型綜合貨運樞紐建設，引導物流企業、園區企業向綜合貨運樞紐聚集。加快實施濟南國際陸港核心區互聯互通工程，規劃建設董家鐵路貨運中心至小清河主城港區鐵路專用線和快速路。推進支線鐵路進港進園，提升普速鐵路網連通度。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦）

6.建設平急兩用交通基礎設施。推進“平急兩用”設施配套公路規劃建設，堅持規劃先行，分批次將布局明確、需求突出、條件充分的項目納入省市級交通專項規劃，加快推進建設。探索拓展高速公路服務區“平急兩用”功能。（責任單位：市交通運輸局）

（二）推進交通運輸綠色化智能化發展。

1.優化運輸結構。強化對濟南鐵路集裝箱班列的政策支持，加快推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，提升集裝箱鐵水聯運和水水中轉比例，探索開展鐵水聯運集裝箱共享共用、聯合調撥，減少集裝箱拆裝箱、換箱轉運、空箱調運等，實現“一箱到底、循環共享”，推廣多式聯運“一單制”。推進適箱大宗貨物“散改集”，鼓勵針對大客戶開行“散改集”定制化班列。（責任單位：市交通運輸局、市口岸物流辦）

2.引導綠色低碳發展。推動交通基礎設施標準化、智能化、工業化建設，強化永臨結合施工，推進建養一體化，降低全生命周期資源消耗。推動公路服務區、客運樞紐等區域充（換）電設施建設，為綠色運輸和綠色出行提供便利。支持新能源運輸裝備和設施設備、氫燃料動力車輛及船舶等推廣應用。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局）

3.推廣現代信息技術。推動物流數字化發展，鼓勵發展網絡貨運平臺、車貨匹配、智能航運等“互聯網+物流”新模式。依托“一通四達（陸海通，海運達、陸運達、鐵運達、跨境達）”平臺，集成海關、碼頭、場站、鐵路、公路、內陸港等數據資源，為進出口企業提供物流運輸、倉儲配送、國際代理等全程線上服務，實現“線上＋線下”物流代理。加快濟南航空“智慧口岸”建設。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市口岸物流辦）

七、拓展現代金融服務流通功能

（一）發展供應鏈金融。支持供應鏈票據平臺建設，推動符合條件的核心企業、金融機構、第三方科技公司的供應鏈平臺與供應鏈票據平臺實現互聯互通。引導銀行機構對符合條件的企業實行供應鏈融資專項授信額度管理，通過發放倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、發展供應鏈票據、開展信用證貸款等方式，以點帶鏈盤活全鏈條企業融資。推動流通企業、政府采購系統、銀行機構與中征平臺開展系統對接，為開展應收賬款融資提供多維信息支撐。優化供應鏈金融監管機制，探索對供應鏈金融實施差異化監管。（責任單位：人民銀行山東省分行營業管理部、國家金融監督管理總局萊蕪監管分局）

（二）擴大涉農金融供給。支持涉農金融機構發展，利用數字化技術開展農業供應鏈和數字普惠金融服務，提升基層金融網點服務功能、半徑和能力，實現服務重心下沉。推進農村信用體系建設，綜合運用信用評價結果，提升信用類涉農貸款占比。（責任單位：市委金融辦、市農業農村局、人民銀行山東省分行營業管理部、國家金融監督管理總局萊蕪監管分局）

（三）提升支付保障能力。完善城鄉商業設施支付受理環境和服務水平，推廣移動支付。持續開展降低小微企業和個體工商戶支付手續費工作，鼓勵金融機構自主降費。聚焦大宗商品進出口貿易、國際班列等重點領域，簡化跨境人民幣業務流程。加強跨境金融網絡與信息服務監管，利用跨境金融區塊鏈服務平臺、“鏈上自貿”系統，提高跨境金融和貿易的便利度。建立支持中小微外貿企業匯率避險工作機制，指導外貿企業制定針對性避險方案，提升匯率避險意識和能力。（責任單位：市商務局、人民銀行山東省分行營業管理部）

（四）加強金融供需對接。依托“泉融通”綜合融資服務平臺，持續優化金融服務供給，完善融資需求發布、金融政策匹配、金融產品超市等模塊，為企業提供全生命周期綜合金融服務。加強“銀政企”合作，梳理流通企業、項目等金融需求，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下加大信貸支持力度。鼓勵推廣流通領域貨物運輸等保險服務業務，提高保險理賠服務水平。（責任單位：市委金融辦、人民銀行山東省分行營業管理部、國家金融監督管理總局萊蕪監管分局）

八、加強流通領域信用體系建設

（一）推廣信用承諾和告知承諾制。貫徹落實《濟南市“十四五”社會信用體系建設發展規劃》，圍繞流通領域行政許可、備案和證明事項等環節，加快推廣信用承諾和告知承諾制，提升信用承諾標準化規范化水平。將市場主體的書面承諾及履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據。對虛假承諾、違規承諾的市場主體依法依規進行處理，并將信息歸集至省市信用平臺，通過“信用濟南”網站依法公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，引導流通領域商會、協會等行業組織建立會員企業信用檔案，有效整合政府和市場信用信息，開展會員信用公示、自律公約等行業自律工作，加強企業信用管理知識培訓。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市行政審批服務局）

（二）建立健全信用分級分類監管機制。加強信用信息歸集、共享、公開力度，統籌使用公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果，將評價結果作為實施信用分級分類監管的重要參考。開展信用分級分類監管應用，在流通領域構建以信用為基礎的新型監管機制，擴大事中事后監管覆蓋范圍，綜合運用“雙隨機、一公開”等方式，依法依規實施信用風險分類監管，不斷提升監管效能。積極營造誠實守信的市場環境，厚植誠信為本的商業文化，強化行業自律，提高流通領域信用保障水平，加強流通領域商業秘密保護，依法嚴厲打擊侵犯商業秘密違法行為。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局）

（三）完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實行“容缺受理”便利服務措施。加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。按照合法、關聯、比例原則，依法依規開展失信懲戒，推進重點領域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。開展“誠信興商”宣傳月活動，創新活動形式，推薦誠信興商典型案例，傳播信用消費理念，引導廣大流通企業增強誠信經營意識，守法守信經營。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市市場監管局、市行政審批服務局）

（四）加強追溯系統建設與應用。拓展流通領域追溯產品范圍，鼓勵批發市場、商超及重要產品生產經營企業自建產品追溯系統，并與電子交易結算、企業資源計劃（ERP）信息管理等系統融合，鼓勵駐濟行業協會、商會依法依規建立重要產品追溯系統，支持追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務。引導大型流通企業、公共采購主體等主動選用可追溯產品，擴大可追溯產品消費規模。依托“泉農通”數字農業平臺，建立農產品質量安全數字化監管追溯體系，開展追溯管理試點應用，依法加強對農產品生產經營企業建立實施產品追溯制度的監督檢查。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市市場監管局）

九、實施保障

（一）健全協調落實機制。完善重點任務協調落實機制，統籌重要政策研究制定，協調解決重要問題，督導重點工作推進，并做好相關專項規劃政策文件與本方案的銜接。各責任單位圍繞本方案確定的目標任務和政策措施，分階段分領域制定具體推進計劃。（責任單位：市發展改革委等任務分工單位）

（二）加大政策支持力度。在土地方面,加大對現代流通體系建設重大工程、重點項目的用地保障力度。在符合規劃的前提下，支持交通運輸樞紐綜合立體開發和骨干通道沿線土地物流功能開發，利用周邊空閑土地開展物流服務。在資金方面,統籌中央、省和市、縣級財政資金，綜合運用多種方式支持現代流通戰略支點城市建設。支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。支持符合條件的企業通過上市、發行債券、企業并購等方式募集資金。在人才方面,加快流通專業人才培養，鼓勵駐濟高校、職業學校加強流通相關學科建設，建立與企業聯合的流通人才培養機制。引導社會機構與企業加強合作，強化在職教育和技能培訓，持續提升流通從業人員就業能力。（責任單位：市委金融辦、市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局）

（三）組織開展監測評估。強化方案實施全過程管理，定期對本方案實施進度及實施效果開展階段評估，按要求開展中期評估和終期評估。健全流通領域商貿、物流、交通等現代流通統計指標體系，對方案目標任務落實情況開展年度動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決方案實施中的問題，必要時對本方案進行調整。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市統計局、市口岸物流辦）