各縣（市、區）供銷合作聯社、市社直屬有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《江門市供銷合作聯社 2023 年省供銷社公共型農業社會化服務體系試點改革（冷鏈服務）項目實施和資金使用方案（2024年修訂）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，有關落實情況請及時報送市供銷社。   

                                                                  江門市供銷合作聯社

                                                                        2024年6月25日

江門市供銷合作聯社2023年省供銷社公共型農業社會化服務體系試點改革（冷鏈服務）項目實施和資金使用方案（2024年修訂）

　　 根據《廣東省供銷合作聯社關于印發<2023 年省供銷社公共型農業社會化服務體系試點改革（冷鏈服務）試行方案>的通知》（粵供合函〔2023〕285號）、《廣東省供銷合作聯社關于調整2023年公共型農業社會化服務體系試點改革專項資金任務清單的通知》（粵供合函〔2023〕428號）、《廣東省供銷合作聯社關于印發<廣東省供銷合作社公共型農產品冷鏈物流補助試點專項資金管理實施細則（試行）>的通知》（粵供合函〔2024〕139號）精神，省供銷社安排1265萬元省級專項資金支持我市公共型農業社會化服務體系試點改革（冷鏈服務）建設。為確保建設任務、資金使用落地落實，特制定此方案。

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平總書記“三農”工作重要論述及對供銷合作社工作重要指示精神，全力落實省委省政府“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，按照《廣東省進一步深化供銷合作社綜合改革打造為農服務生力軍行動計劃》中關于“實施聯農擴面五項工程”的部署要求，強化聯農帶農，推動公共型農業社會化服務網絡向基層延伸，特別是特色優勢、優質農產品冷鏈流通服務向基層延伸，重點支持布局設立農產品全程冷鏈服務試點項目，面向小農戶、農產品全產業鏈服務示范基地（供銷農場）、農民專業合作社和農產品生產經營企業等，開展公共型農產品全程冷鏈服務，打通農產品從產區到銷區的冷鏈快速通道，推進特色優勢農產品“購-儲-運-銷”有序銜接，逐步提高特色優勢農產品主產區冷鏈綜合流通率，降低農產品綜合損耗率，“讓好產品賣上好價錢”，引導小農戶和新型農業經營主體的生產經營向合作化、專業化、規模化發展，促進農業增效農民增收。

　　二、工作目標

　　2023年，采用冷鏈服務補貼、貸款貼息補貼、設施設備補助等方式推進特色和大宗農產品冷鏈服務高質量發展，重點選取生蠔、魚、對蝦等水產品，禽蛋、肉雞（鴨、鵝）等禽產品，檸檬、辣椒、涼瓜等蔬果實施供銷社公共型農產品全程冷鏈服務，布局設立供銷社公共型農產品全程冷鏈服務示范項目6個以上，有效發展對接村鎮供銷社、農民專業合作社、農產品全產業鏈服務示范基地（供銷農場）等基層聯農組織176個以上，全力推動江門市公共型農業社會化服務網絡建設，“讓好產品賣上好價錢”，有效增加農民收益，帶動小農戶發展組織化、合作化、規模化的生產經營。

　　三、實施主要內容

　　（一）服務內容

　　1.田頭預冷服務。布局建設一批田頭冷庫（包括但不限于集中式田頭預冷站、分布式移動預冷柜/廂等），對接種植養殖基地，提供產地預冷、貯藏保鮮、產地集散等冷鏈設施服務，不斷提升產地低溫處理率，打通田頭冷鏈等“最先一公里”服務。

　　2.冷鏈倉儲服務。依托廣東供銷公共型農產品冷鏈倉儲設施，穩定特色優勢農產品季節性供應波動，發揮冷鏈倉儲設施服務農產品流通周轉和淡季儲備的樞紐功能。

　　3.冷鏈運輸服務。投入一批冷鏈物流運輸設施設備，開通定時、定點、定線路的“公共冷鏈車”“冷鏈直通車”等班列，開展串點集拼、多產品配載、聯收聯投、一件代發等多種服務，開展冷鏈整車運輸、零擔運輸、常溫運輸等全業態物流服務。

　　4.集采集配服務。開展特色優勢農產品集中采購、聯合銷售、產地直供等服務，推進農產品產銷銜接。建立特色優質農產品錯峰供給機制，引導集中上市農產品臨時收儲調節，實現錯峰銷售。

　　5.商品化處理服務。結合農產品特點，依托冷鏈設施，推進實施分揀、清洗、分級、包裝、冷藏、初加工、精深加工等商品化處理服務，實施品牌創建與運營，提高農產品品質，不斷提升農產品商品化水平。

　　6.技能培訓服務。通過組織專家授課、現場參觀教學等多種方式方法，為小農戶及各類農業經營主體等提供冷藏保鮮、冷鏈物流、操作規程、農產品品牌創建、農產品電商等技術培訓。

　　（二）建設內容

　　1.選好服務產品。各市（區）供銷社結合“一村一品、一鎮一業”，選取具備一定生產面積、種植規模、生產條件的特色優勢農產品各1-2個，通過與小農戶以及各類農業經營主體緊密聯結，實施特色優勢農產品集中采購、聯合銷售和產地直供等服務。推動培育小農戶及各類農業經營主體使用冷鏈物流的習慣，促進農產品適度規模化生產和分類分級上行，助力“好產品賣上好價錢”。

　　2.建設線下農產品綜合服務站。依托現有助農服務平臺（中心）、鎮村經營服務網點、農產品綜合服務站等，統一承接農產品產銷服務訂單，通過集中分揀、整合班次、路徑規劃、合理配載等方式，提高當地農產品的冷鏈物流效率，推動當地農產品供應鏈提升業態、更好對接銷售市場。

　　3.建設線上數字化運作平臺。相應建設線上數字化運作平臺，吸引小農戶、農民專業合作社、農產品生產經營企業、城市商戶、農產品批發市場進入“供銷市集”和“供銷 D 站”（冷鏈服務小程序），開展交易、結算、信息、數據等服務，進行需求下單、跟蹤貨物流向、交流信息等，實現線上運單智能處理、運輸全程透明化管理、業務費用一體化管理、商品流通補貼管理等功能。

　　4.建設農產品集散中心。依托分布全市供銷公共型支撐冷庫，建設高效、智能的農產品集散中心，成為農產品采集、加工、倉儲、配送、信息服務于一體的一站式供應鏈服務平臺，實現農產品從田間到餐桌的全程可追溯，并通過統一采購、統一標準、統一檢測等方式，確保農產品的質量和安全。建立穩定的銷售渠道，實現農產品的快速流通。

　　5.建立聯農帶農新機制。采用服務協作、項目合作或給予配置股份等多種形式，推動與鎮政府或“村集體”、農民專業合作社聯合合作。積極開展“村站共建共享”，引導小農戶、種植大戶、家庭農場等對接站點,采用訂單農業、保價收購、二次返利、服務補貼等多種形式密切利益聯結，帶動小農戶共同發展。

　　四、主體責任

　　（一）責任主體。項目責任主體是江門市供銷合作聯社，負責制定項目實施方案和資金使用方案；負責確定實施主體，組織實施主體的選取、監管、退出和資金追繳等；負責組織項目實施和監管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收等工作；接受省級監督檢查和績效考評。

　　（二）實施主體。實施主體是江門市縣供銷合作社企業或基層供銷社，可以股份合作等方式聯合當地政府、“村集體”、農民合作社或者涉農企業等，優先引入省供銷社出資企業進駐提供服務，如需單獨成立實施主體，供銷合作社系統持股比例不低于51%。實施主體負責按照本方案組織開展項目實施，對項目實施和資金使用負責，嚴格執行專項資金預算，遴選服務組織，加強財務管理，接受驗收考評、監督檢查和績效評價。

　　（三）服務組織。由實施主體公開遴選農產品全程冷鏈服務組織。所遴選的服務組織應具備一定帶動力、基礎設施條件較好、業務能力較強等條件，并且供銷社持股比例不低于34%。

　　五、資金使用和管理

　　（一）資金扶持方式。2023 年省供銷社公共型農業社會化服務體系試點改革（冷鏈服務）專項資金采用直接補助等方式，對供銷社公共型農產品全程冷鏈服務示范項目予以支持。主要用途包括：開展特色優質農產品和農副產品全程冷鏈訂單收購、冷鏈運輸、冷藏保鮮、商品化處理、數字化應用、技能培訓推廣等服務的補貼、設施設備購置補助及農產品和農副產品集中上市保價收購、錯峰收儲資金貼息等方面。

　　（二）嚴格資金管理。市供銷社結合實際制定農產品全程冷鏈服務項目補貼（補助）細則（以下簡稱：補貼細則），明確面向小農戶以及各類農業經營主體等一線服務對象的普惠性舉措以及申領補助的具體方式和撥付流程。責任主體可根據工作實際，按不超過補助資金總額度的2%計提工作經費，用于項目評審、驗收考評、監督檢查、內部審計、績效管理等與項目實施直接相關的經費支出。

　　實施主體按照建設任務和項目實施方案，依法依規使用專項資金；建立公共型農業社會化冷鏈服務試點專項資金專賬，實行獨立核算，不得擠占、截留或挪用，確保專款專用；在每月末將資金使用進度等情況報責任主體。

　　責任主體負責落實監管責任，切實加強財政資金績效管理，科學合理確定績效目標，負責對專項資金使用情況進行跟蹤監管，每月開始5個工作日內向省供銷社報告使用進度，開展督導檢查，確保績效目標如期實現。

　　（三）資金扶持內容

　　1.補貼內容

　　（1）補貼對象

　　通過線下綜合服務平臺和線上數字化運作平臺，參與供銷社公共型農產品全程冷鏈服務的小農戶、“供銷農場”生產基地、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農產品生產流通服務企業等農業經營主體。

　　（2）補貼標準

　　①對開展特色優質農產品和農副產品全程冷鏈服務所產生的冷鏈運輸費、冷藏保鮮費、商品化處理費、數字化應用及技能培訓推廣費等，根據經核定的線下記錄信息或線上交易數據按規程給予財政補助，補助金額為服務費用的30%。

　　②對開展農產品和農副產品集中上市保價收購、錯峰收儲，貼息利率按同期同檔次的貸款市場報價利率（LPR）的70%且不得超過2%。

　　（3）補貼方式

　　符合條件的補貼對象向實施主體提交補貼申請，由實施主體根據本方案和補貼細則開展補貼發放工作。

　　2.設施設備補助

　　對實施主體在開展供銷社公共型農產品全程冷鏈服務示范項目購置新設施設備所產生的購置費用（含稅價），按100%給予財政補助，設施設備購置補助總額控制在250萬元以內。

　　六、工作安排

　　（一）制定并發布實施方案、補貼細則（2023年8月）；

　　（二）確定實施主體（2023年9月）；

　　（三）公開遴選冷鏈服務組織（分期分批）；

　　（四）組織項目實施（2024年12月前，補貼申請時限可根據項目實施情況進行適當調整）；

　　（五）修訂并發布實施方案、補貼細則（2024年6月）；

　　（六）項目驗收及績效評價（根據項目實際情況而定）。

　　七、任務分工

　　（一）市供銷社負責制定方案、補貼細則，確定實施主體，落實項目的組織實施管理、日常監管及績效監控，組織項目宣傳推廣，開展項目驗收考評；負責專項資金預算執行、財務管理、審計監督、績效評價等工作；

　　（二）各市（區）供銷社負責組織所屬基層社、社有企業積極參與服務組織遴選，開展本區域冷鏈服務補貼申報工作，推動公共型農業社會化服務網絡向基層延伸。

　　八、組織保障

　　（一）加強組織領導。提高政治站位，加強組織領導，明確責任分工，各級供銷社主要領導親自督導，分管領導直接抓，綜合業務部門具體跟進，為工作開展提供強有力的組織保障。市社成立江門市供銷合作聯社公共型農產品冷鏈物流補助試點工作領導小組，由鐘國活任組長，鄺衛民任副組長，組員為黃文植、徐廷富、羅楚標、譚詠暉；領導小組辦公室設在綜合業務科，辦公室主任由黃文植兼任，領導小組辦公室負責承擔項目日常工作。各市（區）供銷社成立相應領導小組，加力推進試點工作。

　　（二）加強項目資金管理。項目資金嚴格按照財政專項資金管理要求使用，嚴格財經紀律、專款專用，自覺接受監督和檢查，確保項目資金使用合法合規。定期對資金使用情況進行監督檢查，對檢查中發現的虛報冒領、騙取套取、擠占挪用財政資金等違法違規情況，應及時督促補貼（貼息）對象退回補助資金，并取消該對象以后年度申領財政補助資格，相關問題線索移送有關部門追究責任，失信行為納入社會信用失信記錄。

　　（三）加強宣傳推廣。各市（區）供銷合作聯社要加強宣傳推廣，加強典型剖析，打造范例與樣板，宣傳開展供銷公共型冷鏈服務的重要意義，切實培育小農戶使用冷鏈服務的習慣，助力“好產品賣上好價錢”，突出供銷特色，擴大影響力，爭取黨委政府“三農”領域、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、農業產業融合發展等相關政策及資金扶持。

　　附件：《江門市供銷合作聯社2023年農產品全程冷鏈服務項目補貼（補助）細則》

　　根據《江門市供銷合作聯社2023 年省供銷社公共型農業社會化服務體系試點改革（冷鏈服務）項目實施和資金使用方案（2024年修訂）》要求，為推進我市供銷社公共型農業社會化服務體系試點改革（冷鏈服務）工作，規范農產品全程冷鏈服務項目補貼（補助）發放，制定本細則。

　　一、工作目標

　　2023年，采用冷鏈服務補貼、貸款貼息補貼、設施設備補助等方式推進特色和大宗農產品冷鏈服務高質量發展，重點選取生蠔、魚、對蝦等水產品，禽蛋、肉雞（鴨、鵝）等禽產品，檸檬、辣椒、涼瓜等蔬果實施供銷社公共型農產品全程冷鏈服務，布局設立供銷社公共型農產品全程冷鏈服務示范項目6個以上，有效發展對接村鎮供銷社、農民專業合作社、農產品全產業鏈服務示范基地（供銷農場）等基層聯農組織176個以上，全力推動江門市公共型農業社會化服務網絡建設，“讓好產品賣上好價錢”，有效增加農民收益，帶動小農戶發展組織化、合作化、規模化的生產經營。

　　二、責任主體

　　項目責任主體是江門市供銷合作聯社，負責制定項目實施方案和資金使用方案；負責確定實施主體，組織實施主體的選取、監管、退出和資金追繳等；負責組織項目實施和監管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收等工作；接受省級監督檢查和績效考評。

　　三、實施主體

　　實施主體是江門市縣供銷合作社企業或基層供銷社，可以股份合作等方式聯合當地政府、“村集體”、農民合作社或者涉農企業等，優先引入省供銷社出資企業進駐提供服務，如需單獨成立實施主體，供銷合作社系統持股比例不低于51%。實施主體負責按照本方案組織開展項目實施，對項目實施和資金使用負責，嚴格執行專項資金預算，遴選服務組織，加強財務管理，接受驗收考評、監督檢查和績效評價。

　　實施主體選定流程如下：

　　四、服務組織

　　由實施主體公開遴選農產品全程冷鏈服務組織。所遴選的服務組織應具備一定帶動力、基礎設施條件較好、業務能力較強等條件，并且供銷社持股比例不低于34%。

　　服務組織遴選流程如下：

　　五、專項資金用途及具體要求

　　2023 年省供銷社公共型農業社會化服務體系試點改革（冷鏈服務）專項資金1265萬元，采用直接補助等方式，對供銷社公共型農產品全程冷鏈服務示范項目予以支持。主要用途包括：開展特色優質農產品和農副產品全程冷鏈訂單收購、冷鏈運輸、冷藏保鮮、商品化處理、數字化應用、技能培訓推廣等服務的補貼、設施設備購置補助及農產品和農副產品集中上市保價收購、錯峰收儲資金貼息等方面。責任主體可根據工作實際，按不超過補助資金總額度的2%計提工作經費，用于項目評審、驗收考評、監督檢查、內部審計、績效管理等與項目實施直接相關的經費支出。補貼發放按照先到先得、資金額度用完或申報期滿即止的原則。

　　（一）服務補貼內容

　　1.補貼對象

　　通過線下綜合服務平臺和線上數字化運作平臺，參與供銷社公共型農產品全程冷鏈服務的小農戶、“供銷農場”生產基地、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農產品生產流通服務企業等農業經營主體。

　　2.補貼標準

　　對開展特色優質農產品和農副產品全程冷鏈服務所產生的冷鏈運輸費、冷藏保鮮費、商品化處理費、數字化應用及技能培訓推廣費等，根據經核定的線下記錄信息或線上交易數據按規程給予財政補助，補助金額為服務費用的30%。補貼申請為2023年9月起至2024年12月，對該期限內產生的全程冷鏈服務費用進行補貼，補貼資金采取按月/季審核發放一次。

　　3.補貼方式

　　符合條件的補貼對象向實施主體提交補貼申請材料（詳見附件1-1、3），由實施主體根據本補貼細則開展補貼發放工作。

　　（二）貸款貼息內容

　　1.貼息對象

　　貼息對象為圍繞供銷社公共型農（副）產品全程冷鏈開展訂單收購服務，在農產品集中上市時，開展田頭保價收購，錯峰收儲，調節供給，穩定農產品價格的項目并從銀行獲得貸款的小農戶、“供銷農場”生產基地、農民專業合作社、農村集體經濟組織、農產品生產流通服務企業等農業經營主體。

　　2.貼息范圍

　　對符合貼息對象條件的各類農業經營主體進行貸款貼息。貸款資金重點用于圍繞供銷社公共型農（副）產品全程冷鏈開展訂單收購服務，在農產品集中上市時，開展田頭保價收購，錯峰收儲，調節供給，穩定農產品價格等方面。申報主體日常經營周轉性貸款，以及貸款用途與上述范圍不符的貸款等不納入貼息范圍。

　　3.貼息負面清單

　　對申報主體存在下列情形之一的，不予貼息：

　　（1）提供虛假申報材料；

　　（2）屬于失信聯合懲戒對象；

　　（3）貼息發放前，主體申請貼息的貸款存在逾期還貸的情形；

　　（4）有其他嚴重違法違規行為。

　　4.貼息方式

　　貼息資金實行“先付后貼”，即借款人應按貸款合同約定正常付息還貸滿1年或提前全部還清本金后，再憑貸款銀行開具的利息支付清單及其他申報材料（詳見附件2-1、2-2、3）按程序申請貼息。

　　5.貼息期限

　　對申報主體貸款的時間無限制規定，僅針對在2024年1月1日—2024年12月31日期間發生且需要支付的利息給予貼息。

　　6.貼息標準

　　（1）比例限制。單個申報主體當年獲得的貸款貼息比例不得高于中國人民銀行公布的同期同檔次市場報價利率（LPR）的70%且不得超過2%；

　　（2）金額限制。單個申報主體獲得的年度貼息金額不超過200萬元。

　　貸款期限不足1年的，按貸款實際期限計算，貼息金額計算方式為：貼息金額=單筆貸款實際付息對應的本金金額×貼息利率（不得高于中國人民銀行公布的同期同檔次市場報價利率（LPR）的70%且不得超過2%）×（2024年1月1日至2024年12月31日期間的實際付息天數/366）。

　　7.貼息總額控制。同筆貸款在貼息年度內獲得的財政資金不超過中國人民銀行公布的同期同檔次市場報價利率（LPR）的70%且不得超過2%。如果同筆貸款在相同時間段已獲得其它的財政貼息，應扣除相應已獲得貼息比例，對不超過中國人民銀行公布的同期同檔次市場報價利率（LPR）的70%且不得超過2%的部分，還可以進行貼息。

　　（三）服務補貼及貸款貼息發放程序

　　1.申報。符合條件的補貼對象根據本細則要求，按照申領補貼的種類，向實施主體提交補貼申請資料。

　　2.初核。實施主體對補貼對象的資格和所提交的申請資料按程序進行審核，提交審核清單（詳見附件1-2、2-3）及相關材料報送市供銷社復核。

　　3.復核。市供銷社對初核后的資料再次核實通過，必要時可結合實地考察等方式進行。

　　4.公示。市供銷社將復核通過的補貼對象名單及金額在市供銷社部門網站上公示5個工作日。公示期內有異議的，由市供銷社負責調查核實并處理。

　　5.審定。由市供銷社按程序對補貼對象名單及金額進行審定。

　　6.發放。公示無異議后，由實施主體向審定的補貼對象發放服務補貼，并在補貼發放后5 個工作日內將補貼發放情況報送市供銷社。

　　（四）設施設備補助內容

　　1.補助范圍

　　對實施主體在開展供銷社公共型農產品全程冷鏈服務示范項目所購置的新設施設備進行補助，設施設備需專門用于開展特色優質農產品和農副產品全程冷鏈訂單收購、冷鏈運輸、冷藏保鮮、商品化處理、數字化應用、技能培訓推廣等方面內容。

　　2.補助額度

　　對開展供銷社公共型農產品全程冷鏈服務示范項目新設施設備所產生的購置費用（含稅價），按100%給予財政補助，補助金額總額控制在250萬元以內。實施期限為2023年9月起至2024年12月，對該期限內產生的設施設備購置費用進行補助。

　　3.審批。實施主體使用財政資金購置設施設備須按規定報市供銷社審批后實施。

　　六、監督管理

　　市供銷社按規定開展項目驗收考評及績效評價工作；實施主體在市供銷社指導下開展項目驗收及績效自評工作。實施主體、服務組織、補貼對象要嚴格遵守財政專項資金管理有關規定，嚴格財經紀律、專款專用，自覺接受監督和檢查，確保項目資金使用合法合規。對于違反本細則規定及弄虛作假的單位或個人，將取消其服務或補貼資格，涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　七、其他

　　本細則解釋權歸市供銷社所有，相關規定如有調整，以最新政策文件為準。