各區人民政府，各有關單位：

??為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據市委、市政府工作要求，市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市交通委、市國資委、市規劃資源局、市市場監管局、市應急局、上海海關研究制定了《優化提升本市物流倉儲設施及服務行動方案（2025-2027年）》和《優化提升本市物流倉儲設施及服務支持政策》，經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

上海市發展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市商務委員會

上海市交通委員會

上海市國有資產監督管理委員會

上海市規劃和自然資源局

上海市市場監督管理局

上 海 市 應 急 管 理 局

上海海關

2025年1月21日

優化提升本市物流倉儲設施及服務行動方案

（2025—2027年）

物流是實體經濟的“筋絡”，倉儲是物流的關鍵節點，在國民經濟中發揮著先導性、基礎性和戰略性作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效降低全社會物流成本，促進物流倉儲設施及服務高質量發展，制定本行動方案。

??一、全面提升發展質效

??聚焦服務于生產制造、城市商貿和口岸貿易發展的倉儲設施及服務，圍繞“結構調整、轉型升級”發展主線，以規劃引領加大前瞻性布局，以優化供給結構破解供需矛盾，以構建多功能多業態模式提升服務能級，以培育新質生產力促進提質增效，以壯大高能級主體激發市場活力，全面促進本市物流倉儲設施及服務高質量發展。到2027年，社會物流總費用與國內生產總值比率力爭降至12%以下。實現全市倉儲設施層級網絡基本完善，設施空間布局和功能結構持續優化，高標倉占比提高至40%以上。以樞紐和大倉為主要節點的全球供應鏈鏈接能力進一步增強，全市倉儲設施數智化、綠色化、標準化水平明顯提升，集聚起一批活躍的高能級物流倉儲投資建設運營主體，對產業鏈供應鏈安全穩定、新型口岸貿易增長和高品質市民生活需求的保障能力有效提升。

??二、前瞻性謀劃布局

??1.圍繞交通樞紐節點加強一體化布局。統籌對接公、鐵、水、航空等重大交通設施布局規劃，優化圍繞交通樞紐場站的一體化倉儲設施布局。圍繞海港樞紐，重點完善洋山港國際集裝箱轉運堆場、集拼倉儲等設施，完善外高橋港、蘆潮港鐵水聯運貨運堆場和倉儲配套，完善外高橋、寶山羅涇、杭州灣、長興島等港區服務臨港產業發展的集裝箱、干散貨、液體散貨、商品汽車等物流倉儲設施。圍繞內河港區，重點完善蘆潮港、外高橋、北沙港3個一級樞紐港區的貨運堆場和倉儲配套設施。圍繞空港樞紐，整合浦東機場現有分散貨運設施，加快形成“東西兩片區”航空貨運布局，在機場及周邊規劃布局國際跨境郵件快件、食品冷鏈、電子芯片、生物醫藥等高時效、高價值商品物流倉儲設施。圍繞鐵路樞紐，在北郊、閔行等節點打造城市物流倉儲配送中心，結合上海東站規劃建設，規劃布局高鐵快件和空鐵聯運物流倉儲設施。圍繞公路網絡，在G1503“貨運外環”周邊具公鐵聯運功能的交通節點，研究集中規劃布局陸路物流倉儲設施。（市交通委、市規劃資源局、市發展改革委、市應急局、市郵政管理局、相關區政府、中國鐵路上海局集團、上港集團、機場集團按職責分工負責）

??2.圍繞高端產業集群加快融合化布局。以“產業地圖”為指引，銜接沿江、沿灣、滬西高端產業發展帶、制造業戰略增長極、新城及重點園區等產業載體空間，實現物流倉儲對高端制造的嵌入式服務支撐，推動制造業物流業聯動、產業鏈供應鏈協同。集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業，重點針對張江、臨港、寶山、閔行、金山等區域規劃的產業集聚園區，布局保障研發、生產用原材料、零部件供應等專業化倉儲設施，在上海化工區等布局光刻膠、濕化學品、電子特氣等電子化學品倉儲設施。高端裝備、電子信息、汽車、先進材料、生命健康、時尚消費品等重點產業，重點在浦東、臨港、嘉定、閔行、寶山、青浦、松江、金山、奉賢、崇明等區域的規劃產業基地，加強滿足重大件貨品、精密元器件、生物制造、新能源汽車等研發、生產、分撥需求的專業性倉儲布局。（市經濟信息化委、市發展改革委、市規劃資源局、市應急局、相關區政府按職責分工負責）

??3.圍繞內外貿易新需求完善精準化布局。適應城市高品質消費和貿易新模式發展需要，銜接商業空間布局規劃，重點針對面向城區的即時配送、保障食品安全的冷鏈倉儲、服務新型貿易的跨境電商，完善多層級倉儲網絡體系。在桃浦、合慶、閔行等近郊區域，加強服務主城區的消費品配送設施供給。在浦東惠南、青浦華新、松江葉榭，結合中心批發市場規劃建設，同步規劃布局配套冷庫設施。發揮海空港樞紐功能，布局面向全國、輻射全球的跨境電商大倉。結合國際物流新通道布局海外倉，激發跨境貿易新動能。（市商務委、市規劃資源局、市市場監管局、上海海關、相關區政府、上港集團、機場集團按職責分工負責）

??4.推動規劃布局落地。加強產業規劃引導，編制《上海市現代物流發展“十五五”規劃》。發揮國土空間規劃的指導約束作用，編制《上海市物流專項規劃（2024-2035年）》，對口岸、產業園區、城市配送、應急管理倉儲進行專項研究，科學引導設施規劃建設。（市發展改革委、市規劃資源局、市相關部門按職責分工負責）

??三、優化供給結構

??5.為高端制造集群加大專業性設施配套。圍繞集成電路、新材料、精密器件、生物醫藥等產業的“高精尖”貨品存儲需求，完善恒溫、恒濕、防塵、防靜電等專業性倉儲設施配套建設，研究增加甲三、甲四類危險化學品倉庫，優化生產企業自建自用的危險化學品倉庫規劃建設管理要求。統籌完善產業園區和重大產業項目所在區域的物流倉儲設施建設規劃，鼓勵對重點企業周邊的低效倉儲設施進行高標準改造升級，鼓勵園區開發主體圍繞主導產業配套建設倉儲設施。（市經濟信息化委、市規劃資源局、市應急局、上海化工區管委會按職責分工負責）

??6.為產業創新研發提供集成式服務。圍繞集成電路、生物醫藥等產業創新研發所需的小批量、多品種、專業化貨品，鼓勵建設大型集成式倉儲設施，集合高標準通用倉庫、危險化學品倉庫、溫控倉庫等各類功能，提供采購、存儲、分撥配送等一站式服務。鼓勵產業園區為中小創新型企業就近提供專業化倉儲配套，通過建設共享式通用倉庫、室外步入式危險化學品耐火儲存柜等方式，增加倉儲服務便利度和安全性。（市經濟信息化委、市科委、市規劃資源局、市應急局按職責分工負責）

??7.充實主城區倉儲配送網絡節點。結合城市區域更新項目、城市社區嵌入式服務建設工程，加強主城區快遞配送網點用房用地保障，合理增配主城區快遞配送網點。鼓勵建設共享網點，打造一批資源互通互補、服務共建共享的綜合快遞服務站。在近郊、外環周邊區域適當增加冷鏈配送中心，在城市社區優化布局生鮮冷鏈前置倉，保障主城區冷鏈食品藥品高效保質配送。（市郵政管理局、市住房城鄉建設管理委、市商務委、市規劃資源局、各區按職責分工負責）

??8.加強農產品批發市場冷鏈設施配套。推進實施《上海市商業空間布局專項規劃（2022-2035）》，結合浦東、青浦、松江、寶山等4家全市食用農產品中心批發市場新建、改擴建工作，支持食用農產品批發市場建設配套冷庫，強化流通加工、分撥配送、檢驗檢測等功能，更好保障食品安全。（市商務委、市農業農村委按職責分工負責）

??9.推動跨境電商集拼大倉布局建設。對接洋山港、浦東機場、虹橋機場等樞紐，以及中歐班列等國際物流新通道，支持建設跨境電商集貨大倉、工業品電商大倉、郵政快遞樞紐。持續推進跨境電商示范園區建設，支持倉儲企業實現跨境電商、一般貿易、保稅業務等多種物流倉儲功能疊加，助力企業更好打通國內國際雙循環。優化分類監管貨物管理，便利企業在同一倉庫內統籌高效運作保稅與非保稅貨物，降低倉儲運營成本。支持特殊監管區域內企業用足用好AEO（“經認證的經營者”）等現行政策。（市交通委、市商務委、市經濟信息化委、市郵政管理局、上海海關、各綜合保稅區管理機構按職責分工負責）

??10.拓展保稅倉儲新功能。支持各海關特殊監管區域調整存量倉儲功能，支持改建和新建高標準倉儲設施。支持上海自貿試驗區保稅區域、奉賢、嘉定等綜合保稅區因地制宜，建設集成電路、電子產品、文化藝術品、化妝品、進口汽車等優勢產品分撥中心，拓展一體化展示、交易模式。推動洋山特殊綜合保稅區、外高橋港、浦東機場綜合保稅區內物流倉儲設施拓展期貨保稅交割、保稅檢測維修、綠色再制造等新型業務。支持金橋、漕河涇綜合保稅區倉儲設施拓展生命健康、智能制造等領域保稅研發、保稅展示、保稅維修功能。提升國際郵輪船供物資倉儲配送服務能力。定期開展保稅倉庫和出口監管倉庫運作情況評估，推動資源存量調整、有效整合，為業態轉型提供引導。（上海海關、市商務委、各綜合保稅區管理機構按職責分工負責）

??四、提升服務能級

??11.打造高能級國家物流樞紐基地。推動青浦商貿服務型國家物流樞紐大力發展物流總部經濟，實現快遞與商務、會展、商貿、物流裝備研發制造等融合創新發展，打造快遞樞紐經濟集聚區。推動浦東空港型國家物流樞紐圍繞“數智化、全球通、全鏈暢”目標，加快西貨運區公共貨站升級改造、新東貨運區國際快跨中心規劃建設，提升跨境電商服務和國際快件分撥能力，增強冷鏈物流服務和數字化管理水平。發揮臨港國家骨干冷鏈物流基地的新片區政策優勢，發展食品冷鏈倉儲、分撥配送、保稅加工、展示交易等功能，打造全球跨境冷鏈食品供應鏈中心，拓展藥品冷鏈分撥、跨境電商藥品和醫療器械銷售等功能。（青浦區、浦東新區、臨港新片區管委會、市發展改革委按職責分工負責）

??12.支持構建全球資源配置能力。鼓勵企業在“一帶一路”共建國家和地區、RCEP成員國布局建設海外倉，對場地建設、配套軟硬件開發等給予支持。鼓勵搭建海外倉綜合服務平臺，提供全流程信息整合。鼓勵企業拓展海外倉功能，布局集商品展示、倉儲物流、售后服務為一體的公共服務倉，建設一批境外展示中心、分撥中心和批發市場等。（市商務委、市發展改革委按職責分工負責）

??13.加快提升全鏈服務能力。支持倉儲企業向供應鏈上下游業務延伸，建立集采集配、報關保稅、運輸分撥、訂單管理等供應鏈管理服務能力，支持依托高等級倉儲設施建設智慧供應鏈服務平臺。鼓勵倉儲企業發展從源頭到庫存的綠色供應鏈全過程追溯和管理服務。加快引入海運、航空、大宗物資、先進制造等領域的全球物流服務集成商，在超級大倉項目建設、通關便利、航線航權等方面給予支持。（市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市交通委、上海海關、民航華東管理局按職責分工負責）

??14.發展多元業態融合的“倉儲綜合體”。鼓勵工業倉儲設施與產業項目疊加，根據企業生產需要，利用低層空間開展配套倉儲服務。鼓勵商貿企業發展“前店后倉”“倉店一體”等倉儲展銷模式。對探索多元功能、空間復合的各類倉儲項目予以用地、審批方面的支持。推動依托保稅倉儲空間整合保稅加工、保稅檢測、保稅維修、保稅展示等“保稅+”功能。（市經濟信息化委、市商務委、市規劃資源局、上海海關按職責分工負責）

??五、積極發展新質生產力

??15.推動數智化發展。提升倉儲設施設備數字化智能化水平，對存量倉儲設施數智化升級改造予以支持。鼓勵企業發展智能云倉、數字倉儲、“AI+”倉儲，實現全鏈路數字化運營和智能化決策，提升倉配一體化精準管控能力。（市經濟信息化委、市商務委、市發展改革委、市交通委、市郵政管理局、市應急局、市數據局按職責分工負責）

??16.加快綠色化改造。重點推動具有溫控功能的倉庫節能環保改造，支持企業應用光伏、液氮、二氧化碳等綠色能源技術和制冷技術，推廣倉庫分層、分格等精細化溫控管理模式，加快倉儲設施老舊供電線路改造。推廣電動、LNG等新能源作業裝備，支持倉庫配建充能設施和停泊設施，研究完善相關安全管理規定。支持倉儲企業建立碳足跡數字化管理平臺，實現碳足跡管理自動化和能源管理數字化。（市經濟信息化委、市商務委、市發展改革委、市交通委、市郵政管理局、市住房城鄉建設管理委、市應急局按職責分工負責）

??17.推進標準化建設。建立健全倉儲設施標準體系，針對物流倉儲設施及服務新業態、新模式，梳理企業標準化需求，制訂標準立項計劃表和修訂計劃表。加強標準宣貫和應用，支持企業采購應用標準化物流設備，開展標準化服務試點。開展本市倉庫國家星級標準和綠色標準的評定管理，完善對優質評級企業和項目的配套支持政策，激發企業參評積極性。（市市場監管局、市經濟信息化委、市商務委、市交通委、市郵政管理局、市應急局、上海市倉儲與配送行業協會按職責分工負責）

??18.鼓勵業態模式創新。在金山區、青浦區、楊浦區率先探索開展跨區、省際、園區、社區等低空無人機倉儲物流配送商業應用，鼓勵倉儲設施試點布局無人機起降點、充電設施、末端配送站等基礎設施。探索無人駕駛在物流倉儲環節應用，鼓勵倉儲企業和運輸企業共同開展無人車運輸試點示范。（市經濟信息化委、市交通委按職責分工負責）

??六、培育壯大高能級主體

??19.推動鐵路倉儲設施社會化服務轉型。深化實施鐵路物流倉儲設施隨行就市的市場化定價。在保障鐵路運輸中轉倉儲需求的基礎上，積極拓展城市倉儲配送需求，加大鐵路物流場站設備設施功能改造，推動北郊、閔行等鐵路貨場加快融入社會綜合物流體系。（責任單位：中國鐵路上海局集團）

??20.推動國有企業倉儲分類調整盤活。推動國企存量倉儲資源盤活利用，統籌實施“更新一批、減量一批、收儲一批、保留一批”。對于具有保障功能的物流倉儲業務，推動國有企業通過資源整合進一步做大做強。對符合規劃的存量資源，鼓勵新建、改建為高等級倉儲設施，鼓勵國企與專業化經營主體合作，提升設施經營效益。對不符合規劃的存量低效設施，鼓勵開展區企合作，加快資源盤活釋放。（市國資委、市規劃資源局、相關區按職責分工負責）

??21.激發各類專業化經營主體活力。吸引各種所有制物流倉儲投資、建設、運營、管理咨詢等企業總部落戶，符合條件的享受本市總部經濟政策。鼓勵社會資本加大物流地產投資力度，保障優質項目用地需求，優化土地供應方式和利用模式，合理制定倉儲設施的畝均稅收、產值、物流強度等綜合評價標準。鼓勵民營和外資企業參與國有企業和集體經濟低效倉儲資源盤活，探索合作、合資、租賃、委托經營等多元化路徑模式，通過城市更新等政策予以用地、融資、交易流轉稅費支持。推動企業提高物流倉儲投資運營競爭力，支持開展全國網絡布局。支持企業提升危險化學品等特殊貨品的專業化倉儲管理能力。（市發展改革委、市規劃資源局、市經濟信息化委、市商務委、市國資委、市應急局、相關區按職責分工負責）

??七、加大協調保障力度

??22.加強組織協調。建立完善本市推進物流發展工作專班機制，對全市物流倉儲的重大政策、重大問題、重大項目等加強定期研究和協同推進。市發展改革委負責工作召集和統籌協調。市經信、商務、交通、國資、市場監管、郵政、應急、海關、鐵路等部門和單位按職責分工負責各自領域物流倉儲的規劃研究、政策制定、項目推進和行業管理。市規劃資源局負責物流發展空間供給、物流倉儲用地管理等的規劃研究和政策制定。相關行業協會配合做好倉儲行業管理工作。（責任單位：市物流發展工作專班成員單位）

??23.夯實數據基礎。開展全市倉儲設施專項調查，排摸倉儲設施底數，建立全市統一的物流倉儲信息數據庫，納入國土空間基礎平臺“一張圖”，全面歸集物流倉儲用地及設施數據，為政府管理提供支撐。建立數據庫動態更新維護機制，實現物流倉儲用地和設施全周期監測。研究與市大數據平臺對接，推進跨部門信息互通和數據共享。（市規劃資源局、市發展改革委、市相關部門按職責分工負責）

??24.加大政策支持。制定《優化提升本市物流倉儲設施及服務支持政策》，重點從強化規劃引領和空間保障、支持優質物流倉儲項目落地、支持物流倉儲設施及服務高質量發展等方面，完善規劃、土地、資金、監管等相關政策舉措，進一步推動本市物流倉儲設施科學布局、有序發展、能級提升。（市發展改革委、市相關部門按職責分工負責）

??25.強化安全管理。開展全市廠房倉庫消防安全綜合整治行動，完成設施底數和風險隱患的全量排摸與核查，推動落實分級管控措施，全鏈條落實安全責任。加大對非法儲存危險化學品、違法堆存危險貨物集裝箱等行為的執法監管力度。優化跨部門協同的倉儲安全管理機制，健全綜合監管、專項監管、屬地監管與行業管理分工協同的治理機制。（市應急局、市消防救援總隊、市交通委、市規劃資源局、市商務委、市經濟信息化委、市發展改革委、市郵政管理局、市住房城鄉建設管理委、市市場監管局、市糧食和物資儲備局、各區按職責分工負責）

??附件：優化提升本市物流倉儲設施及服務支持政策

??附件-優化提升本市物流倉儲設施及服務支持政策

??加快推動物流倉儲行業高質量發展，是本市建設“五個中心”、強化“四大功能”的有效支撐，是提升口岸服務能級、保障超大城市物資供應和產業鏈供應鏈安全的重要舉措。為進一步推動本市物流倉儲設施科學布局、有序發展、能級提升，特制定本措施。

??一、支持對象

??支持本市高標準、現代化物流倉儲設施發展，重點支持服務于上海“五個中心”建設的口岸貿易服務型、保障城市運行和居民生活的商貿服務型、保障本市重點產業鏈供應鏈安全穩定的生產制造服務型物流倉儲設施。

??二、強化規劃引領和空間保障

??1.加強產業發展規劃引領。編制《上海市現代物流發展“十五五”規劃》，明確現代物流發展目標、方向和重點，聚焦口岸、產業園區、城市配送、危化品等重點領域物流倉儲發展，科學引導物流倉儲設施發展和布局。（市發展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市商務委、市應急局按職責分工負責）

??2.強化空間規劃保障。編制《上海市物流專項規劃（2024—2035年）》，合理確定物流倉儲用地規模，優化完善包含物流樞紐、物流轉運中心、物流配送站、末端網點在內的物流倉儲節點體系，明確物流倉儲設施空間布局、用地標準等，為本市物流倉儲設施高質量規劃建設提供保障。（市規劃資源局、市發展改革委、市交通委、市經濟信息化委、市商務委按職責分工負責）

??三、支持優質物流倉儲項目落地

??3.加強土地供應保障。對本市國家級物流樞紐、冷鏈物流基地、示范物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。對經認定符合條件的倉儲物流設施項目，新增建設用地指標由各區低效建設用地減量化形成的土地指標市級統籌部分予以優先保障。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流倉儲用地。探索政府負責土地平整并建設道路、管網等基礎設施，企業負責建設經營性物流基礎設施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式。（市規劃資源局、市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市交通委、市郵政管理局、各區按職責分工負責）

??4.優化用地支持。利用存量房產和土地資源進行物流及相關配套設施建設、從事長期租賃等物流經營活動的，在符合安全底線要求的前提下，經物流經營活動行業主管部門認可，可在五年內實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。支持產業園區、綜合保稅區以及企業自有存量土地進行物流倉儲設施建設，涉及土地性質需轉為物流倉儲用地的，相關部門提供辦理手續便利。在不影響社區生活品質的前提下，允許混合設置城市社區物流服務站、前置倉等小型物流配套設施。針對疊加產業融合管理要求（M0）的地塊，在確保以產業為主導功能的基礎上，允許相應地塊用地性質在工業、研發、倉儲間進行轉換或混合設置。（市規劃資源局、市經濟信息化委、市商務委、市交通委、市郵政管理局、各區按職責分工負責）

??5.優化項目準入與考核。引導各區合理設置投資強度、畝均稅收等指標，適當放寬符合條件的新建高標準倉庫項目準入標準。物流倉儲設施用地按“標準地”實施供應，合理進行物流倉儲用地績效評價，引導各區以物流強度為導向設置考核指標，改變以單一經濟效益標準衡量物流倉儲用地績效的方式。（各區、市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市交通委、市郵政管理局、市規劃資源局按職責分工負責）

??6.優化項目財力分擔機制。滾動編制“本市物流倉儲領域重點保障企業清單”，對列入保障清單的企業新建物流倉儲設施項目，企業實際納稅地與項目建設地不在同一區的，將企業納稅所在區的區級增值稅按一定比例結算至項目建設所在區。（市經濟信息化委、市商務委、市發展改革委、市規劃資源局、市財政局、市稅務局、各區按職責分工負責）

??四、支持物流倉儲設施及服務高質量發展

??7.支持倉儲設施功能復合。支持立體化、自動化物流倉儲設施建設，對于確因工藝特殊性，建筑層高超過8米以上的倉庫，經征詢產業主管部門確認后，按該層實有建筑面積計入容積率。支持物流倉儲設施拓展加工、倉儲、配送、商業展示、銷售、檢測、維修等功能。根據企業生產需要，支持“工業上樓”項目在科學規劃設計的前提下，利用低層空間開展物流倉儲服務。支持建設多層倉儲設施，允許分層布局倉儲、辦公、商業、加工、研發等業態，打造土地集約節約利用、業態功能復合的“倉儲綜合體”。（市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、各區按職責分工負責）

??8.優化倉儲規劃建設標準。支持利用自有土地進行物流基礎設施升級改造，在符合規劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款。支持制造業企業完善配套倉儲設施，按照危險化學品經營企業安全技術要求，優化工業企業配套自用危險化學品倉庫規劃建設管理要求。（市規劃資源局、市經濟信息化委、市應急局、各區按職責分工負責）

??9.支持數智化綠色化轉型。爭取超長期特別國債、中央預算內投資、現代商貿流通體系試點等國家資金，統籌本市服務業發展引導資金、促進產業高質量發展資金等各類專項資金，支持物流倉儲設施數智化綠色化建設、升級改造和模式創新。支持利用冷鏈倉儲設施屋頂以及廠區空置土地建設光伏發電項目應用。鼓勵開展綠色倉庫星級評價，鼓勵金融機構為獲得星級評價的倉儲企業提供綠色金融服務。（市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市委金融辦按職責分工負責）

??10.加強金融支持。支持符合條件的物流倉儲設施項目通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）募集資金。鼓勵金融機構加大對優質倉儲企業的信貸支持力度。推動金融機構與優質倉儲企業合作，大力發展倉單和存貨質押融資等供應鏈金融服務。加強倉庫國家星級標準和綠色標準評定結果的應用，鼓勵保險機構對高標準優質物流倉儲設施加大承保力度。（市發展改革委、市委金融辦、上海金融監管局、市經濟信息化委、市商務委、市交通委、市郵政管理局按職責分工負責）

??11.實施包容審慎監管。優化分類監管貨物管理，對綜保區內非保稅貨物申報轉為保稅貨物的，或辦結海關手續后申請以分類監管方式繼續在區內存儲的，允許完成報關手續后，直接核增核減海關底賬。支持綜保區內企業依托綜保區拓展跨境電商、保稅維修、保稅加工、保稅培訓、保稅研發等“保稅+”業態。向國家爭取將更多產品納入保稅維修產品目錄。鼓勵有條件的企業發展低空配送、無人配送、黑燈倉儲、智能云倉等智慧物流倉儲新業態。（上海海關、市經濟信息化委、市商務委、各綜合保稅區管理機構按職責分工負責）

??12.探索盤活國資低效倉儲資源有效途徑。探索發揮國資投資建設主體作用，統籌全市國有低效倉儲設施盤活改造。支持國企與民營、外資等專業物流地產機構通過項目合作、股權合作、委托運營等方式，推進低效倉儲設施改造提升和高效管理運營。針對市屬國有企業存量廠房和低效用地用于建設高標準倉儲物流設施項目的，在年度考核時列為正向激勵事項。（責任單位：市國資委）