海南自貿港通過“境內關外”的特殊設計，打造鏈接國內國際雙循環的超級樞紐，其戰略價值與經濟影響遠超地理邊界，除了推動海南經濟高質量轉型發展，更是在重塑中國與世界經濟互動的底層邏輯。

海關總署、稅務總局聯合印發《關于海南自由貿易港貨物進出“一線”“二線”及在島內流通稅收政策的通知》，政策框架可概括為“一線放開、二線管住、島內自由”監管模式，內容體現“四個更加”：更加優惠的貨物 “零關稅” 政策，更加寬松的貿易管理措施，更加便利的通行措施和更加高效精準的監管模式。

“一線”是指海南自由貿易港與境外其他國家和地區之間的貿易監管體系。“一線放開”旨在放開海南與境外的貿易往來，提升貿易的自由度與便利度。根據《海南自由貿易港建設總體方案》，海南將對境外進口商品建立“零關稅”制度，“零關稅”商品稅目將從封關前的1900個增至約6600個，占全部進口商品稅目比例從21%提升至74%。一方面大幅降低企業在海南采購原材料成本，另一方面通過降低貿易壁壘，有效促進國際商品要素自由流動，提升海南貿易規模。

“二線”是指海南與內地之間的監管體系。“零關稅”貨物及其加工制成品進入內地且流通至非享惠主體和個人時，需補繳進口關稅。但對海南自由貿易港內鼓勵類產業企業生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到或超過30%的貨物，則可以免征關稅進入內地。這一設計既將海南商品及生產要素融入國內大循環，又為海南自身制造業產業鏈帶來發展機遇。人員進出方面，將實施便利的入境免簽政策，但將會建立信息共享平臺，加強風險防控。

“島內自由”是指貨物在海南自貿港內的自由流動。封關后，實施“零關稅”的貨物可在島內享惠主體之間自由流通。例如，進口的零關稅原材料可在島內加工企業間自由流轉，無需額外海關監管或征稅。此項政策設計的本質是通過優化監管模式，降低制度性交易成本，使海南自貿港成為一個貨物自由流動、企業高效運作、市場活力充分釋放的特殊經濟區域。

目前“海南封關”監管模式體現“境內關外”的基本特征，既對標國際最高開放標準，又兼顧中國特色。通過“一線放開”，海南將深度融入全球經濟體系；通過“二線管住”，確保融入國內循環，發展海南實體產業；通過“島內自由”，促進生產要素自由流動，促進生產。三者有機結合，共同構成海南自貿港制度設計核心框架，為全國更高水平開放探索新路徑、積累新經驗。

海南省地處南海之濱，北隔瓊州海峽與廣東省相望，西臨北部灣與越南相對，東瀕南海與中國臺灣省相望，是海上絲綢之路的重要節點，是連接東南亞、南亞、大洋洲及歐洲的重要樞紐，能夠便捷地連接國內外市場。封關運作后，將成為我國連接太平洋與印度洋的戰略支點。

因其獨特的自然資源條件，豐富的農業資源、海洋資源和優美的生態環境，重點發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業；建設海洋強省，重點發展“5+4+2”現代海洋產業。其中，要深入推進國際旅游消費中心建設，生產性服務業與先進制造業加速融合，生活性服務業向高品質和多樣化優化升級，熱帶特色高效農業形成“接二連三”協同發展格局，培育壯大海洋新能源、現代海洋服務業等新興產業，優化提升海洋漁業與水產品加工等傳統優勢產業。

海南自由貿易港實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利制度安排，企業從境外進口的優質原材料、生產設備等都能享受，大大降低企業的運營成本，提升生產效率和產品質量。同時，簡化外貿流程和手續，提高貿易效率。其中，稅率方面，對于26%非零關稅進口商品實施階梯式差異化稅率，民生消費品10-15%，工業中間品5-8%，奢侈品按內地70%，將引導不同品類商品的國際流向和進口路徑選擇。預計消費品和中間品將更傾向于經海南入境。對于高新技術企業內銷增值稅13%（內地17%）、小微企業增值稅免征，疊加加工增值免關稅，顯著增強海南作為面向內地市場的“制造前哨”和“分撥基地”的競爭力，吸引相關產業布局，帶動配套生產及成品跨境物流需求。服務業優惠稅，例如，跨境服務增值稅6%、國際航運企業船舶租賃所得稅5%，旨在吸引高端服務業和國際航運要素在海南集聚，強化其作為國際跨境物流樞紐的功能。

海南在全國商貿流通體系中承擔著促進內外貿一體化發展、優化區域資源配置等戰略角色。國內貿易方面，海南供應全國99%的椰子和40%以上的橡膠，是跨季農產品的主要供應地，每年冬季向內地北上運輸大量本地果蔬等生活物資。在國際貿易方面，起到連接內地與東南亞商貿集散的重要樞紐作用。封關后，海南將實施“零關稅、低稅率、簡稅制”政策，其中6600種商品享受零關稅，覆蓋74%的進口商品。熱帶水果、畜牧產品，如東盟國家的榴蓮、山竹，以及澳洲牛肉、新西蘭乳制品等產品將享受更低的進口價格。進口關稅的減免降低當地企業的原材料采購成本。未來會有更多企業選擇通過海南自貿港完成農產品的采購和貿易。

通過一系列內外貿便利化措施，放寬市場準入，提高金融、醫療、教育、旅游等服務業領域開放程度，吸引國內外大量國際知名企業來投資，如國內很多重要領域及頭部央國企早就開始布局，促進本地傳統產業向高端化、智能化和綠色化轉型，謀求新興產業新路徑。搭建良好平臺及給予個人所得稅優惠等政策，吸引高端人才、緊缺人才施展才華。高層次人才聚集，隨之會帶來貿易、資金、項目等方面資源集聚，形成良性循環。

按照“零關稅+加工增值免關稅”政策，使海南成為全球資源進入中國市場的“緩沖帶”。比如，東南亞農產品等運到海南加工后再進內地，既繞開一些貿易壁壘，又形成一條穩定的產業鏈。企業在海南加工增值不低于30%的產品免關稅銷往內地。從概念上，“加工增值30%”是指企業在海南完成加工后，產品的最終價值相比進口原料價值至少增加了30%。產品加工增值主要包括研發設計、生產制造、品質控制、物流運輸、市場營銷以及相關服務等環節。未來海南農產品加工業將迎來需求及固定資產投資的快速增長，有利于培育打造加工產業鏈和產業集群。此外，生物醫藥、醫療康養等獨具海南特色的現代服務產業，也有望迎來新機遇，可以加速布局醫藥研發、打通醫療器械進口通道，及醫療康養服務等高端業態。

離島免稅政策與全域旅游深度融合，正在重構中國消費市場。去海南買免稅品，很多都能即買即提（占比接近40%），讓更多人愿意去海南旅游和購物消費。并且，消費場景從口岸向酒店、景區延伸，形成“購物+旅游+體驗”的閉環。2024年海南免稅銷售額超過300億元，游客平均消費也從5800元漲到7338元。有相關研究表示，預計2027年海南離島免稅市場規模有望突破3000億元。

跨境物流樞紐建設將迎來爆發式增長。例如，洋浦港等“一線”口岸的樞紐地位全面提升，成為連接東南亞等地區與中國內陸的核心節點。一是港口運營與配套服務，包括泊位建設、智能通關系統維護、船舶代理等；二是跨境冷鏈物流，東南亞熱帶水果、海鮮通過海南冷鏈樞紐進入內地，帶動冷藏倉儲、溫控運輸等業務擴張；三是跨境電商物流，“一線放開”使海南成為進口商品集散中心，企業可依托海南開展“全球采購—海南分撥—全國配送”模式，降低中間環節成本。

本地物流等相關基礎設施迅速提升。按照《海南省“十四五”現代物流業發展規劃》，到2025年，以洋浦港為核心，以海洋運輸和航空運輸基礎設施為依托，打造西部陸海貿易新通道物流樞紐；依托貿易和運輸低成本的制度優勢，背靠國內超大規模消費市場，面向全球新興市場，打造國際供應鏈“國家大倉庫”；依托國內市場，建設國際一流冷鏈設施，完善冷鏈服務體系，打造區域性國際冷鏈物流中心。根據海南自由貿易港建設產業布局，建設全省物流經濟帶，布局四大物流樞紐群（海口、洋浦、三亞和東方）、七個物流園區（新海陸島物流園區、澄邁金馬物流中心、三亞綜合物流園、瓊海綜合物流園、儋州綜合物流園、海南灣嶺農產品加工物流園、萬寧烏場港冷鏈物流園）、完善N站點、構建多航線。按照《海南省加快構建具有特色和優勢現代化產業體系三年行動方案（2025-2027年）》，將推動洋浦港成為我國面向RCEP國家及鏈接西部陸海新通道內外貿網絡的重要節點。加快瓊州海峽通航能力擴能升級，升級瓊州海峽老舊船舶。加快洋浦“臨港產業集群+臨港物流園”協同發展，支持洋浦開展大宗商品“國際集采+加工增值+國內配送”業務。研究推進八所港開通對越滾裝航線，加快八所港高排港區建設。到2027年，洋浦港航產業集群營業收入達到800億元；全省集裝箱吞吐量達600萬標箱，穩定運行集裝箱班輪航線85條。

近年來，海南冷鏈物流發展迅速。“十三五”期間，海南初步完成以海口、澄邁、三亞為核心的冷鏈物流網絡。其中，海口作為省會城市，發展城市消費的生鮮農產品及日常消費品冷鏈配送服務；澄邁縣依托臨港區位條件，形成以海洋漁業產品為主的專業化冷鏈加工產業配套；三亞結合當地特色農業需求，形成農產品加工冷鏈流通體系。

按照《海南省“十四五”冷鏈物流發展規劃》，到2025年，海南自由貿易港將充分利用貿易自由、運輸便利等制度設計，提升連接全球的通道能力，建設服務國內超大規模市場的“國家冷鏈大倉庫”，形成國際國內冷鏈貿易、物流服務和供應鏈動能轉換的核心。海南將構建以洋浦為中心，海口、東方、三亞、瓊海為重要節點的國際冷鏈設施服務體系。同時，以高標準建成一批規模大、數字化、智能化的冷鏈物流設施，將海南打造成為國際航空冷鏈物流樞紐、國際航運冷鏈物流樞紐、區域性國際冷鏈物流中心。

“十四五”期間，海南省冷鏈基礎設施發展迅速，增速遠高于全國平均水平；其中，2023年海南庫容增速為17%，遠高于全國8.3%；2024年海南冷藏車銷量增速為64%，遠高于全國16.3%。到2025年，預計全省冷庫總容量約1607萬m3，冷藏車保有量約2618臺。積極構建“浦洋國家骨干冷鏈物流基地+產銷冷鏈集配中心+兩端冷鏈物流設施”三級冷鏈物流運行網絡。海南冷鏈物流龍頭企業羅牛山，覆蓋全島冷鏈網絡，承接東南亞生鮮分揀，利潤率達25%，預制菜業務增速180%。

盡管海南冷鏈基礎設施有所改善，但有關研究表明，冷鏈流通率僅為13%，遠低于全國平均水平，果蔬產品在流通環節的腐損率也高達20%。此外，田頭預冷設施缺乏，規模化種植受限，影響果蔬長途運輸和保鮮，很多種植戶需將水果運到較遠的冷庫進行預冷，耗費時間和資源。冷藏車過海時常常因為缺乏供電設備而難以維持低溫。冷鏈物流成本高，主要包括冷庫租金、車輛保險高昂以及過高的通行與能源費用，增加物流的復雜性和成本，嚴重削弱海南農產品市場競爭力。冷鏈整體供給尚未完全覆蓋全島需求，仍有巨大發展空間。

冷鏈物流作為基礎性、戰略性、先導性、生產型服務產業，深入融合到海南省現代農業、食品加工、醫藥醫療等行業高質量發展過程中，加快推動產業轉型升級，全面推進海南經濟發展建設；同時，作為生活性服務業，全力保障日常民生農食與應急供應、醫療康養、旅游等需求和體驗，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。

食品冷鏈生態圈涵蓋冷鏈產品生產、加工、倉儲、流通、配送全環節；包括需求方、服務方、研發設計及后服務方；是商流、物流、人流、信息流、資金流運營聯合體；是產業鏈、供應鏈和價值鏈多層協調體。冷鏈物流作為貫通生產端與消費端的核心基礎，其雙重服務屬性（生產型服務業+生活性服務業）正在重構和升級產業供應鏈邏輯。一是從“保流通”到“促升級”。通過冷鏈倉運配三大基本功能鏈接產銷全過程，賦能生產端：延長產業鏈（產地加工）、提升價值鏈（品質溢價）；賦能消費端：縮短供應鏈（直達消費）、重塑體驗鏈（鮮度革命）。二是通過冷鏈（流通服務）供應鏈將生產、加工制造和消費等串聯融合起來。本地鮮活農產品（產地預冷、采后商品化處理等）/精深加工食品/進口食品原材料及冷鏈食品等商品，通過不同的流通渠道，科學的貯藏保鮮，最優運輸途徑和方式，便捷的銷地低溫貯藏、零售及配送等全流通環節，以最佳質效到達消費者手中。三是實現價值躍遷。通過延長農食產品價值鏈和貨架期，提高商品價值；通過錯峰銷售，拓寬運輸半徑及銷售半徑，保障產品質量，提高商品價格，幫助農民增收致富。

海南省委書記馮飛描繪的藍圖正逐漸清晰：打造“中國企業出海總部基地+境外企業入華總部基地”雙樞紐的戰略定位，基于海南獨特的自然條件、特色大農業資源和優美的生態環境、自由化便利化的經貿通道條件，海南正從“旅游島”向“免稅加工島+雙循環樞紐+消費中心”躍遷。未來十年，海南的浪潮終將托起那些提前錨定的航船。

海南封關是冷鏈物流從“成本中心”向“價值樞紐”轉型的重要契機。只有準確把握政策導向、持續提升服務能力、積極擁抱技術創新、夯實數字化綠色化基底，冷鏈企業才能在這場變革中贏得先機，為自貿港建設提供堅實支撐。隨著各項政策的落地完善，海南有望成為貫通國內、鏈接RCEP區域、輻射“一帶一路”地區的國際冷鏈生產加工、商貿流通新高地。

構建海南島內外冷鏈倉儲網絡。

• 一是圍繞海口、三亞、洋浦、瓊海東西南北中布局冷鏈倉儲樞紐，并結合其他市縣實際逐步建設冷鏈倉儲集配中心，打造覆蓋全島的冷鏈倉儲網絡。

• 二是在產地冷鏈場景，或將彎道超車，直接推動“田頭冷庫+數字化+綠色化”模式普及。例如，冷鏈企業可積極參與冷鏈園區/樞紐/骨干基地/集散中心等項目建設，也可下沉至縣域基礎設施補短板工程，在田頭布局移動式預冷設施，結合物聯網溫控技術，解決芒果、荔枝、鳳梨、冬季瓜菜、辣椒等鮮活農產品的保鮮和質量可追溯難題。海墾冷鏈已通過保價收儲模式幫助農戶存儲200萬斤辣椒，并通過線上拍賣平臺提升溢價能力。未來，還可探索“冷鏈共享倉”模式，為中小農戶提供按需租賃的倉儲服務，整合業務需求，實現規模效益。

• 三是延伸布局國內重要節點。在瓊州海峽對岸推進合作建設冷鏈物流園，實現封關后海南廣東冷鏈雙向而行，區域協同發展。在華東、華南、華中、東北、西南等區域設置海南熱帶農產品銷地倉，拓寬海南熱帶農產品銷售渠道。四是探索拓展海外樞紐。海南自貿港依托國內、聯通國外等區位優勢，聚焦海南產業供應鏈，在東南亞、中亞、“一帶一路”等境外區域布局海外倉，構建國際冷鏈網絡。

建設通道突破運輸瓶頸。

• 一是進一步開發島內港口資源。增加航線，擴展港口貨物進出島通道，分擔惡劣天氣及高峰期過海交通壓力。

• 二是激活鐵路貨運優勢。給予鐵路運輸特別是冷鏈運輸出島補貼，激勵貨運代理人攬貨積極性，推進“公轉鐵”，增強鐵路貨運過海通道能力。同時，以海南為起點開行中歐、中亞班列，開辟國際物流新通道，融入國內國際“雙循環”發展。

• 三是創新瓊州海峽過海模式。試點過海甩掛甩箱運輸，推行“公轉水”，前期試行甩掛過海，待市場成熟后推行甩箱過海，創新瓊州海峽過海新模式，優化和降低過海運輸成本。

• 四是通過稅收紅利降低出海成本，創新國際航運、海運、港航聯運等新模式。例如，洋浦港與美蘭機場聚焦“大、重、危、冷”四類特種貨物，建設特貨分撥中心，構建高效分撥體系。冷鏈企業可借此發展空運直達的生鮮即時配送，如高端鮮花、冰鮮金槍魚等時效性強的商品，并結合美蘭機場的進境冰鮮水產品指定監管場地，優化跨境生鮮通關效率。試點“敏貨航空”政策，跨境航空安檢時間壓縮至2小時，成本降低30%以上，開發“生鮮冷鏈包機+保稅倉儲”服務，滿足跨境電商對鮮活產品的極速配送需求。例如，印度尼西亞椰子通過 “海南—天津” 航線，運輸時間從40天縮短至7天，損耗率從8%降至3%。

• 五是以新質生產力賦能現代冷鏈體系建設。AI拓展低空經濟應用場景，提高運輸時效；夯實數智賦能和綠色可持續底色，促進冷鏈高質效發展。

開辟冷鏈新場景新模式新需求。

• 一是開創跨境“國際集采+加工增值+國內配送”模式，深度參與東盟水產品、熱帶水果等商品的全球集采與深加工，為客戶提供涵蓋進口、保稅加工、增值核算、內地分銷的全鏈條跨境物流服務。例如，三亞崖州中心漁港已吸引科研機構與企業共建“生產－科研－加工”一體化產業鏈，其1號冷庫日結凍能力達288噸，冷藏能力超1萬噸，為南美白蝦、椰子等進口品類提供冷鏈加工與中轉服務。海墾商貿物流集團試水東南亞冷鏈貿易，通過境外直采試單，實現銷售額660萬元，未來可擴展至榴蓮等其他商品，形成“東盟原料—海南加工—全國分銷”產業鏈。

• 二是拓展跨境離島免稅業務，冷鏈企業及平臺可與中免集團等免稅企業合作，共建保稅倉，利用“零關稅”政策進口食品、美妝、醫療醫藥等產品，通過“線上下單+島內分撥+全國配送”模式降本增效。

• 三是冷鏈離岸貿易功能拓展。通過自由貿易賬戶實現跨境結算自由，探索“東南亞采購+海南加工+歐美（國外）銷售”業務模式。

• 四是將國內已成熟的“生鮮電商/社區團購/直播帶貨/即時零售+冷鏈配送”等商業模式以及“干線零擔”“統倉共配”“多溫共配”“BC一體”“一件代發”等服務模式成功復制到海南，促進海南冷鏈快速發展成熟。

• 五是夯實冷鏈后市場服務，包括冷庫、冷藏車后服務，保稅維修，深度合規，跨境通關服務，金融保險，冷鏈園區規劃咨詢、專利和知識產權等專業服務。

資料來源：部分內容來源于網絡信息，以上研究僅供參考

稿件撰寫：研究室-Toshi Yan，鄧然