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近日，農業農村部答復了張道衡代表提出的關于中央財政加大對倉儲保鮮冷鏈物流基地建設投入的建議。答復中詳細闡述了近年來農業農村部在冷鏈物流建設方面所做的工作，也指出了下一步的工作規劃，明確將印發《“十四五”全國農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，以便更好地指導我國冷鏈物流的發展。
對十三屆全國人大四次會議第7414號建議的答復
張道衡代表：
您提出的關于建議中央財政加大對倉儲保鮮冷鏈物流基地建設投入的建議收悉。經商財政部、國家發展改革委，現答復如下。
農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施是現代農產品流通體系的重要內容。近年來，我國農產品倉儲保鮮冷鏈設施發展環境和條件不斷改善，貯藏保鮮能力得到較快提升。2020年，我國冷庫倉容超7000萬噸，冷藏車保有量28萬多輛，冷鏈物流企業快速發展，制冷工藝技術逐步完善，現代信息技術裝備加快應用，初步形成了連接產地供給與銷地需求的農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系。但總體上，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施依然是我國發展現代農業的突出短板和瓶頸制約，現有設施滿足需求比例不超過20%，區域與產銷空間分布不平衡，技術標準、配套設施設備發展滯后，“最先一公里”貯藏保鮮環節普遍缺失，需要采取有效措施予以解決。
一、關于將農產品倉儲冷鏈保鮮體系建設作為推動現代農業高質量發展的主攻方向
黨中央、國務院高度重視農產品倉儲保鮮冷鏈物流發展。2019年7月，中共中央政治局會議要求實施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程。2020年9月，習近平總書記指出，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，完善流通領域制度規范和標準。2020年中央一號文件明確要求，加強農產品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格政策。2021年中央一號文件要求，加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心等項目建設。
農業農村部、國家發展改革委、財政部等部門和地方政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，將農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設作為全面推進鄉村振興和農業高質量發展的主攻方向，深入調查研究，出臺系列文件，強化政策支持，優化發展環境，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流發展。在政府、市場主體和農民的合力推動下，我國農產品倉儲保鮮冷鏈物流正在逐步形成投入促發展、發展引投入的良性循環。
二、關于加大財政投入支持建設倉儲保鮮冷鏈物流基地
為落實好中央決策部署，各部門加強頂層設計，創新工作思路，加大資金支持，全力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流發展。
一是全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。2020年，農業農村部會同財政部啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持16個省（自治區、直轄市）的1.1萬個主體建設了近500萬噸倉容的產地冷藏保鮮設施。2021年進一步加大力度，在全國范圍內支持家庭農場、農民合作社和農村集體經濟組織，圍繞種植類鮮活農產品，建設節能型通風貯藏庫、機械冷庫和氣調貯藏庫等設施及分揀分級、包裝清洗等配套設備，加快補齊農產品出村進城“最先一公里”短板。
二是引導開展區域性農產品冷鏈物流節點建設。2021年，農業農村部會同財政部在全國擇優確定121個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，鼓勵引導農業龍頭企業、農業產業化聯合體等市場主體建設農產品產地低溫直銷配送中心。同時，依托農業產業強鎮、優勢特色產業集群等項目，鼓勵企業、園區建設農產品加工物流中心。2019－2020年商務部會同財政部在15個省（自治區、直轄市）開展農商互聯項目，支持農產品流通加工企業或新型農業經營主體建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心，已累計支持建設冷庫庫容600余萬噸。
三是組織推動國家骨干冷鏈物流基地建設。國家發展改革委利用中央預算內投資、地方政府專項債券等政策，支持各地加強冷鏈物流基礎設施建設，2020年公布了17個國家骨干冷鏈物流基地，重點面向高附加值生鮮農產品優勢產區和集散地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游資源。
三、關于著力解決農產品出村進城“最先一公里”和冷鏈運輸問題
近年來，中央高度重視農產品市場流通業發展，積極推動農產品產地市場體系建設，促進農產品冷鏈物流暢通，加快農產品流通現代化進程。
一是加強農產品產地市場體系建設。2015年，我部印發了《全國農產品產地市場發展綱要》，與18個省（自治區、直轄市）共同啟動建設了洛川蘋果、牡丹江木耳等21個全國性農產品產地市場，認定了745家定點批發市場，引導建設了一批直接服務農戶的田頭市場，有效促進了農產品高效流通。二是推進農產品物流標準化。2016年底，我部成立農產品冷鏈物流標準化技術委員會，提出基于農產品種類的全鏈條標準體系，形成農產品冷鏈物流專家智庫，推進農產品冷鏈物流標準化發展。2019年，農業農村部會同有關部門印發《國家質量興農戰略規劃（2018－2022年）》，2021年開展現代農業全產業鏈標準化試點，將加工冷鏈、儲運保鮮等相關標準納入標準綜合體。交通運輸部制定了冷鏈運輸全程操作標準規程，規范了冷鏈運輸經營行為，促進冷鏈物流專業化、標準化發展。
三是創新農產品市場流通模式。2019年底，農業農村部會同有關部門啟動實施“互聯網+”農產品出村進城工程，依托農業龍頭企業、合作社等各類主體，統籌開展生產、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。鼓勵發展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉、產地倉等新型流通業態，推動形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制，滿足城鄉居民個性化、高品質生活需要。
下一步，農業農村部將會同國家發展改革委、財政部等部門認真落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的總體部署，積極推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。
一是做好冷鏈物流規劃，印發《“十四五”全國農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設規劃》，引導各地有序開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，提升農產品產地低溫儲運能力。
二是通過政策引導和資金支持，繼續組織開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設、國家骨干冷鏈物流基地建設等項目，積極推進產地冷鏈物流基礎設施建設。
三是不斷發展壯大新型農業經營主體，強化支撐體系，培育形成一批一體化運作、網絡化經營、專業化服務的運營主體，探索一批符合我國國情的運行模式，逐步構建形成現代農產品冷鏈物流體系，促進農產品高效流通，推動農產品供給質量和能力明顯提高。
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