近日，商務部在答復《關于疫情防控常態化背景下支持智慧農批市場建設的提案》中，明確表示將繼續大力推動農產品冷鏈物流標準化工作，并在下一步工作計劃中透露發展改革委正在組織編制《“十四五”農產品冷鏈物流發展規劃》，將結合投資安排情況，繼續支持符合條件的骨干農批市場冷鏈物流設施建設。
關于政協十三屆全國委員會第四次會議第0610號 (商貿旅游類20號)提案答復的函
您提出的《關于疫情防控常態化背景下支持智慧農批市場建設的提案》收悉，現答復如下：農產品批發市場（以下簡稱“農批市場”）是我國農產品流通主渠道，在銜接產需、促農增收、保供穩價等方面發揮重要作用。近年來，商務部、衛生健康委、市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部等部門積極推動農批市場發展，加快補齊冷鏈等設施短板，加強食用農產品質量安全監督管理，推動智慧農批市場建設，不斷提高保障改善民生能力。2020年，發展改革委、商務部、市場監管總局等12部門聯合印發《關于進一步優化發展環境 促進生鮮農產品流通的實施意見》，從加大電子發票推行力度、鼓勵農批市場等大型流通主體建立第三方供應鏈金融服務平臺、創新服務管理模式、加強政府公益性配套等方面，提出了促進生鮮農產品流通發展的12條政策措施，為農批市場智慧化改造提供了有力保障。2021年，商務部、市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部等17部門聯合印發《關于加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》，明確提出完善農產品流通骨干網，以農產品主產區、主要集散地和主銷區為基礎，提升批發和零售等環節設施建設水平和服務功能。
（一）強化基礎設施建設。2014年以來，商務部會同財政部按照“強網點、建鏈條、優網絡”的工作思路，先后開展了全國農產品流通骨干網建設、完善農產品供應鏈等工作，安排中央財政資金對農產品市場基礎設施建設予以支持。2021年，會同財政部進一步加強農產品供應鏈體系建設，支持10個省（區、市）升級改造公益性農批市場，改造交易區和內部道路等公共設施，完善通風排水、垃圾處理、檢驗檢測、產品溯源等設施設備，開展信息化和智能化改造，鼓勵農批市場建設冷鏈加工配送中心和中央廚房等。（二）推進智慧農批市場建設。工業和信息化部扎實推動大數據、區塊鏈、云計算、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術產業發展，推動產業核心技術攻關，培育一批智慧農批建設解決方案提供商，促進產業鏈上下游協同發展，完善數字化農產品流通體系。持續擴大和升級農村地區信息消費，面向智慧農批、電子結算等重點領域，遴選出一批新型信息消費示范項目，培育智慧農批新業態新模式。按照國務院聯防聯控機制部署，衛生健康委印發《農貿（集貿）市場疫情防控技術指南》，加強市場疫情防控的技術指導；市場監管總局印發《關于疫情防控期間進一步加強食品安全監管工作的通知》，指導各地有針對性地加強食品安全監管，督促食品生產經營者落實主體責任；商務部印發《關于落實常態化疫情防控要求 加強農產品市場設施建設等工作的通知》，指導地方推進農產品市場升級改造，提升改善經營和消費環境。此外，司法部牽頭起草《國務院關于加強農產品批發市場監督管理的規定》，市場監管總局、商務部、衛生健康委等部門結合工作職能，積極參與立法工作，落實常態化疫情防控要求，提升農批市場管理水平。自2016年起，市場監管總局指導各地持續開展食用農產品批發市場食品安全規范管理工作，督促農批市場開辦者和入場銷售者嚴格履行食品安全法定責任義務。截至目前，全國農批市場均建立了入場銷售者檔案，市場食品安全管理人員配備率、食用農產品質量安全協議簽署率、市場抽樣檢驗制度落實率均達到95%以上。2021年1月，印發《市場監管總局辦公廳關于進一步落實食用農產品批發市場食品安全查驗要求的通知》，要求各地市場監管部門要引導轄區內交易量較大和輻射范圍較廣的農批市場率先實施食品安全信息化追溯管理，對入場銷售者和食用農產品相關信息實施電子信息歸集管理，實現場內銷售的食用農產品來源可查、去向可追、信息真實、查詢便捷。同時，要求各地積極引導農批市場將已建成的食品安全信息化追溯系統，主動與本轄區市場監管等部門建設的食品安全信息化監管系統或平臺實現對接，進一步提升農批市場食品安全保障能力。
市場監管總局高度重視農產品冷鏈物流標準化工作，現已發布《冷鏈物流信息管理要求》（GB/T 36088-2018）、《條碼技術在農產品冷鏈物流過程中的應用規范》（GB/36080-2018）等相關國家標準。為加強進口冷鏈食品“物防”工作，2020年12月，全國進口冷鏈食品追溯管理平臺正式上線運行，并將進口冷鏈食品追溯工作納入地方政府食品安全評議考核，推動全國31個省份建成省級平臺，與全國平臺實現數據對接；開展全覆蓋線上演練，檢驗省級平臺運行情況，督促各地夯實數據基礎。2021年1月，全國進口冷鏈食品追溯管理平臺通過“國家政務信息資源共享平臺”與海關總署對接。同時，積極協調交通運輸部加快道路冷鏈運輸監測平臺建設，推進物流運輸信息納入進口冷鏈食品追溯體系，形成更加完整的進口冷鏈食品追溯鏈條。下一步，商務部、衛生健康委、市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部等有關部門將加強協同，形成合力，推動智慧農批市場建設等工作。一是商務部將會同有關部門，實施縣域商業建設行動，進一步加強農產品供應鏈體系建設，推動農批市場升級改造，改善市場經營環境。二是發展改革委正在組織編制《“十四五”農產品冷鏈物流發展規劃》，將結合投資安排情況，繼續支持符合條件的骨干農批市場冷鏈物流設施建設。三是市場監管總局將推動一線城市、省會城市加強主要大型農批市場食品安全信息化追溯體系建設；針對冷鏈食品、食用農產品及加工食品生產加工、流通銷售、消費使用全過程的追溯體系建設需要，構建相關標準體系；加強農產品價格監管，依法查處相關壟斷行為，促進農批市場健康有序發展。四是工業和信息化部將結合智慧農批建設需求，繼續推動云計算、大數據、人工智能等信息技術應用，依托標準加強關鍵技術和產業支撐能力建設，積極推動“互聯網+農批”等新業態新模式發展。
